Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 сентября 2011 г. N Ф04-4398/11 по делу N А27-12418/2010

город Тюмень

Дело N А27-12418/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 26 сентября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Лаптева Н.В.

судей Бушмелевой Л.В.

Рябининой Т.А.

при ведении протокола помощником судьи Ивановой А.Г.

рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи, обеспеченной Арбитражным судом Кемеровской области, кассационную жалобу заявителя - открытого акционерного общества "Угольная компания "Южный Кузбасс" на постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2011 (судьи Журавлёва В.А., Колупаева Л.А., Кривошеина С.В.) по делу N А27-12418/2010 Арбитражного суда Кемеровской области по заявлению открытого акционерного общества "Угольная компания "Южный Кузбасс" (город Междуреченск Кемеровской области, ИНН 4214000608, ОГРН 1024201388661) к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (город Москва, ИНН 7706560536, ОГРН 1047796940465), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (город Кемерово, ИНН 4205077178, ОГРН 044205100059) о признании незаконными действий по формированию в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка и устранении допущенных нарушений.

Другие участвующие в деле лица: федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля", комитет по управлению муниципальным имуществом города Междуреченска, Администрация города Междуреченска.

В заседании приняла участие Усачёва А.В. - представитель открытого акционерного общества "Угольная компания "Южный Кузбасс" по доверенности от 01.11.2010.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Угольная компания "Южный Кузбасс" (далее - ОАО "УК "Южный Кузбасс"), обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии (далее - Росреестр), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление Росреестра по Кемеровской области) о признании незаконными, как не соответствующими статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила N 316), Административному регламенту исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной оценки земель", утвержденному приказом Минэкономразвития РФ от 28.06.2007 N 215 (далее - Административный регламент), действий Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости расположенных в городе Междуреченске Кемеровской области земельного участка с кадастровым номером 42:28:0403001:27 площадью 2 772 078,10 кв. метра в размере 4 956 974 616 рублей 86 копеек и земельного участка с кадастровым номером 42:28:0302001:87 площадью 10 009 700,5 кв. метра в размере 17 899 146 240 рублей 09 копеек, выразившихся в осуществлении ненадлежащей проверки отчёта об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Кемеровской области в отношении указанных земельных участков;

признании незаконными, как не соответствующими статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам N 316, Административному регламенту действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:28:0403001:27 площадью 2 772 078,10 кв. метра в размере 4 956 974 616 рублей 86 копеек и земельного участка с кадастровым номером 42:28:0302001:87 площадью 10 009 700,50 кв. метра в размере 17 899 146 240 рублей 09 копеек, расположенных в городе Междуреченске Кемеровской области, выразившихся в осуществлении ненадлежащей предварительной проверки Отчёта об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Кемеровской области и внесении в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:28:0403001:27 площадью 2 772 078,10 кв. метра в размере 4 956 974 616 рублей 86 копеек и земельного участка с кадастровым номером 42:28:0302001:87 площадью 10 009 700 рублей 50 копеек в размере 17 899 146 240 рублей 09 копеек;

обязании Росреестра и Управления Росреестра по Кемеровской области устранить нарушения согласно действующему законодательству.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 11.01.2011 требования ОАО "УК "Южный Кузбасс" удовлетворены в полном объёме.

Дело рассмотрено арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь положениями статей 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 1.3, 1.4, 2.1.1, 2.1.2, 2.2.1, 2.2.5 - 2.2.7 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов, утверждённых приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 (далее - Методические указания N 39), частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих проведение: кадастровой оценки земельных участков с учётом статистического анализа рыночных цен, ненадлежащего осуществления Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости предварительной проверки отчёта об определении кадастровой стоимости земельных участков на соответствие его условиям технического задания, ненадлежащей проверки Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости данного отчёта, что нарушает права ОАО "УК "Южный Кузбасс", как арендатора земельных участков.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда решение арбитражного суда отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Отказывая в удовлетворении заявления, апелляционный суд исходили из правомерности действий государственных органов по внесению утверждённых сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведения о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный кадастр недвижимости. Так как результаты государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Кемеровской области утверждены постановлениями Коллегии Администрации Кемеровской области от 27. 11.2008 N 519 и N 520, вопрос о достоверности результатов кадастровой оценки может быть рассмотрен только в рамках дела об оспаривании данных постановлений. Соответствие отчёта об определении кадастровой стоимости земельных участков Методическим указаниям N 39 проверено Кемеровским областным судом в рамках рассмотрения гражданского дела N 3-149/09.

Не согласившись с выводами суда апелляционной инстанции ОАО "УК "Южный Кузбасс" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит постановление апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Кемеровской области.

Податель жалобы полагает, что обстоятельства установленные решением Кемеровского областного суда от 12.11.2009 по делу N 3-149/09 не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора. Суд апелляционной инстанции не применил, подлежащий применению пункт 9.5 Административного регламента. Отчёт об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Кемеровской области не проверен заинтересованными лицами надлежащим образом. В материалы дела не представлены доказательства использования при определении удельного показателя кадастровой стоимости рыночной информации, построения статистических моделей.

Отзывы на кассационную жалобу суду не представлены.

В судебном заседании представитель ОАО "УК "Южный Кузбасс" поддержал доводы кассационной жалобы.

Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального права и соблюдение процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, суд кассационной инстанции считает решение, постановление арбитражного суда первой и апелляционной инстанций подлежащими отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ОАО "УК "Южный Кузбасс" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 42:28:0000000:57, расположенного в городе Междуреченске Кемеровской области, в который входят земельные участки с кадастровыми номерами 42:28:0403001:27 и 42:28:0302001:87 (далее - земельные участки).

Постановлениями Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 519 "Об утверждении средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам)" и N 520 "О государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов Кемеровской области" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Кемеровской области; средние уровни кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам).

В результате осуществленной государственной кадастровой оценки земель, кадастровая стоимость земельных участков составила 22 856 120 856 рублей 95 копеек, в том числе по земельному участку с кадастровым номером 42:28:0403001:27 - 4 956 974 616 рублей 86 копеек, с кадастровым номером 42:28:0302001:87 - 17 899 146 240 рублей 09 копеек.

В целях установления рыночной стоимости земельных участков ОАО "УК "Южный Кузбасс" заключило договор с оценочной организацией - обществом с ограниченной ответственностью "Прайс-Сервис".

Согласно отчёту независимого оценщика от 07.04.2010 N 167-1/10 о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:28:0000000:57, принадлежащего ОАО "УК "Южный Кузбасс", она составляет 2 096 076 000 рублей.

Поскольку кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость ОАО "УК "Южный Кузбасс" обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании кадастровой оценки данных земельных участков.

Между тем, правовая позиция судебных инстанций, рассмотревших заявленные ОАО "УК "Южный Кузбасс" требования по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является ошибочной.

Заявленные требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесённой в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учёта кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа.

Такое требование, предъявленное к органу кадастрового учёта, осуществляющему, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Как видно из материалов дела, ОАО "УК "Южный Кузбасс" представило отчёт независимого оценщика - общества с ограниченной ответственностью "Прайс-Сервис" от 07.04.2010 N 167-1/10 о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:28:0000000:57, свидетельствующий о том, что кадастровая стоимость существенно превышает рыночную стоимость земельного участка.

Однако судебные инстанции не дали оценки этому отчёту с точки зрения его соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, а также с точки зрения имеющихся в отчёте, подготовленном кадастровым центром, рыночной информации и статистическом анализе рыночной информации о стоимости земельных участков.

Статьёй 17.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено проведение экспертизы отчёта оценщика.

Принимая во внимание существенное расхождение между кадастровой стоимостью земельных участков с кадастровыми номерами 42:28:0403001:27 и 42:28:0302001:87 и рыночной стоимостью земельного участка с кадастровым номером 42:28:0000000:57, объединяющего данные участки, определённой в отчёте от 07.04.2010 N 167-1/10, суд вправе назначить экспертизу этого отчёта в целях его проверки при соблюдении правил Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, судебные инстанции не учли, что согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для возложения на орган кадастрового учёта обязанности внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Поскольку судами спор по существу заявленных требований не рассмотрен, судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 11.01.2011 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2011 по делу N А27-12418/2010 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Лаптев

Судьи

Л.В. Бушмелева Т.А. Рябинина