Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13 октября 2011 г. N Ф04-4881/11 по делу N А75-9105/2010

г. Тюмень

Дело N А75-9105/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 13 октября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Шуйской С.И.,

судей Рябининой Т.А.,

Фроловой С.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" (заявителя) на решение от 15.02.2011 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Фёдоров А.Е.) и постановление от 06.06.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сидоренко О.А., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.) по делу N А75-9105/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" (628486, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Когалым, ул. Прибалтийская, 20, ИНН 8608048498, ОГРН 1028601441978) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (628012, г. Ханты-Мансийск, ул. Студенческая, 29, ИНН 8601001187, ОГРН 1028600513061) о признании незаконными действий.

Другие лица, участвующие в деле: Мельников Сергей Алексеевич, администрация Сургутского района, Иксанов Ленар Ирекович, Арзуманов Владимир Владимирович, общество с ограниченной ответственностью "Крестьянско-фермерское хозяйство Александрит", федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, департамент имущественных отношений администрации Сургутского района.

В заседании приняли участие представители: от общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" (заявителя) - Соловьёв А.В., начальник отдела правового обеспечения по доверенности от 01.01.2011 N 53/11.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" (далее - ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление Росреестра) о признании незаконными действий по утверждению землеустроительного дела N 1223 земельного участка с кадастровым номером 86:03:020302:010315 и по постановке на государственный кадастровый учёт названного земельного участка, а также об обязании федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, переименованного в федеральное государственное учреждение "Кадастровая палата" по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, (далее - кадастровая палата) исключить из государственного кадастра недвижимости установленные в результате утверждения межевого дела N 1223 сведения о границах этого участка.

Заявление в суд мотивировано тем, что в нарушение требований Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (далее - Закон о земельном кадастре) при межевании спорного земельного участка ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" как арендатор смежного с ним земельного участка не извещалось, в проведении межевых работ не участвовало, землеустроительную документацию не согласовывало.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены: Мельников Сергей Алексеевич, администрация Сургутского района (далее - администрация), Иксанов Ленар Ирекович, Арзуманов Владимир Владимирович, общество с ограниченной ответственностью "Крестьянско-фермерское хозяйство Александрит", кадастровая палата, департамент имущественных отношений администрации Сургутского района.

Решением от 15.02.2011 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 06.06.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" просит отменить вынесенные судебные акты и дело направить на новое рассмотрение.

Податель жалобы полагает, что не обязан доказывать незаконность действий заинтересованного лица, так как в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий возлагается на орган, который совершил эти действия.

Указывает, что поскольку принадлежащий ему трубопровод пересекает земельный участок Мельникова С.А., что видно из землеустроительного дела, то Управление Росреестра должно было учесть его интересы в соответствии со статьёй 69 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и пунктом 3 статьи 20 Закона о земельном кадастре.

Заявитель также не согласен с выводом апелляционного суда о том, что его притязания на земельный участок вытекают из недействительного договора аренды от 04.10.1994 N 110/496, поскольку суд не принял во внимание Распоряжение Совета Министров РСФСР от 24.07.1989 о выделении сроком на три года земельного участка правопредшественнику ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь".

Неправильным находит вывод апелляционного суда, основанный на статье 617 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), о недоказанности нарушения прав заявителя. Считает, что не сможет реализовать право на земельный участок, закреплённое в статье 36 ЗК РФ.

В отзыве на кассационную жалобу Управление Росреестра возражает против доводов заявителя ввиду их несостоятельности.

В судебном заседании представитель ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" поддержал позицию кассационной жалобы, просил отменить принятые судебные акты и дело направить на новое рассмотрение для выяснения всех обстоятельств спора.

Выслушав пояснения представителя ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь", рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, проверив в соответствии со статьёй 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что для организации крестьянского (фермерского) хозяйства Мельникову С.А. на основании решения администрации Сургутского района N 4 от 21.01.1992 в пожизненное наследуемое владение предоставлен земельный участок сельскохозяйственных угодий общей площадью 130 га, расположенный в Сургутском районе (государственный акт N 280).

В связи с неиспользованием Мельниковым С.А. земельного участка в течение одного года постановлением главы администрации Сургутского района N 32 от 03.04.1996 этот земельный участок был изъят и передан в специальный земельный фонд.

Упомянутое постановление в части изъятия у Мельникова С.А. земельного участка решением Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.09.2006 признано недействительным.

Принадлежащий Мельникову С.А. земельный участок площадью 1 300 000 мI по состоянию на 05.03.2007 был учтён в государственном земельном кадастре под кадастровым номером 86:03:020302.

Впоследствии решением от 09.07.2007 Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры право собственности на данный земельный участок признано за Мельниковым С.А.

С целью уточнения границ принадлежащего Мельникову С.А. земельного участка проведено межевание и 23.08.2007 начальником межрайонного отдела N 3 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югры утверждено землеустроительное дело N 1223. Собственнику выдан план земельного участка с уточнёнными сведениями о площади, составляющей 1 300 000 мI +/- 19 953 мI, и местоположении границ.

По заявлению Мельникова С.А. земельному участку присвоен кадастровый номер 86:03:020302:010315, с которым он поставлен на кадастровый учёт как вновь образованный. Право собственности на земельный участок Мельников С.А. зарегистрировал 14.11.2007 (свидетельство о государственной регистрации права N 725273).

Считая, что утверждение землеустроительного дела и кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 86:03:020302:01315 противоречат закону и нарушают права и интересы ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь", последнее 15.09.2010 обратилось в суд с настоящим заявлением.

При отказе в удовлетворении заявления суды исходили из недоказанности наложения границ названного земельного участка и земельного участка, занимаемого заявителем, и соответственно прав и интересов ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь".

Как установлено судами, в пользовании ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" в соответствии с договорами аренды N 5502 от 30.09.2004 и N 0331/09-16 от 25.02.2009 находится земельный участок с кадастровым номером 86:036000000:1903 площадью 48 010 мI, расположенный по адресу: Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, Южно-Янгунское, Нонг-Еганское месторождение нефти, который предоставлен заявителю для строительства газопровода.

Проанализировав материалы дела, суды пришли к выводу об отсутствии доказательств пересечения или наложения границ земельных участков с кадастровыми номерами 86:036000000:1903 и 86:03:020302:01315.

В то же время установили, что земельный участок с кадастровым номером 86:03:020302:01315 по поверхности пересекает трубопровод ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь".

В соответствии со статьями 3, 15, 17, 19, 22 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" в редакции, действующей в рассматриваемый период, межевание объектов землеустройства и формирование землеустроительного дела было обязательно в случаях изменения границ объектов землеустройства и представляло собой установление на местности границ земельных участков, описание их местоположения, изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

Пунктом 4 статьи 69 ЗК РФ, пунктом 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396, предусматривалось, что при проведении землеустроительных работ должны обеспечиваться законные интересы лиц, права которых могут быть затронуты этими действиями, в связи с чем препятствием для их проведения считалось отсутствие надлежащим образом извещённых лиц.

Согласно абзацу 4 пункта 3 статьи 20 Закона о земельном кадастре в проведении государственного кадастрового учёта земельных участков должно быть отказано в случае, если при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учёт земельных участков, нарушены права смежных землепользователей.

Проверив утверждение ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" о том, что земельный участок под трубопроводом, находящийся в аренде у заявителя на основании заключенного с администрацией договора аренды от 04.10.1994 N 110/496, налагается на земельный участок с кадастровым номером 86:03:020302:01315, суды сочли его не подтверждённым материалами дела, так как границы арендованного земельного участка сформированы не были, на кадастровый учёт он не поставлен, и по схеме в землеустроительном деле невозможно определить местоположение данного земельного участка относительного земельного участка Мельникова С.А.

При таких обстоятельствах суды, руководствуясь вышеперечисленными нормами, сделали правомерный вывод, что поскольку ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" как владелец трубопровода не является смежным землепользователем земельного участка с кадастровым номером 86:03:020302:01315, то не может быть заинтересованным лицом, права которого затронуты межеванием.

Следовательно, у заинтересованного лица отсутствовали основания для приостановления работ по межеванию земельного участка Мельникова С.А. и для отказа ему в постановке земельного участка на кадастровый учёт.

Помимо указанного, апелляционный суд посчитал, что ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" претендует на спорный земельный участок по недействительному договору аренды N 110/496 от 04.10.1994, так как администрация распорядилась принадлежащим Мельникову С.А. земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения.

Ссылка подателя жалобы на нормативный акт РСФСР, которым земельный участок передан в аренду правопредшественнику ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" раньше, чем Мельникову С.А., не принимается, так как указанное обстоятельство не было предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций.

Применив положения статьи 617 ГК РФ, апелляционный суд также верно отметил, что права ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" как арендатора в любом случае не нарушаются со сменой собственника земельного участка.

Более того, заявитель не доказал, что в связи с межеванием и постановкой на кадастровый учёт являющегося собственностью Мельникова С.А. земельного участка изменилась площадь арендуемого по договору N 110/496 земельного участка и эти изменения внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Поэтому правилен вывод судов о недоказанности нарушения прав ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" действиями заинтересованного лица по межеванию и постановке на кадастровый учёт земельного участка.

В соответствии со статьёй 13 ГК РФ, статьёй 198 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ненормативный акт, действия (бездействие) органа местного самоуправления, органа государственной власти могут быть признаны недействительными при одновременном наличии двух условий: оспариваемый акт, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение требований заявителя.

Пункт 1 статьи 2 АПК РФ определяет, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации в указанной сфере.

В силу пункта 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 ГК РФ) является обеспечение восстановления нарушенного права.

Установив законность оспариваемых действий, недоказанность факта нарушения прав заявителя и невозможность восстановления требуемых прав в связи с наличием зарегистрированного права собственности Мельникова С.А. на земельный участок с кадастровым номером 86:03:020302:01315, суды обоснованно отказали в удовлетворении заявления ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь".

Таким образом, материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе статьи 200 АПК РФ, судами не допущено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Поскольку в силу статьи 110 АПК РФ, подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), пункта 15 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации", государственная пошлина по кассационной жалобе при оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления уплачивается юридическими лицами в сумме 1 000 руб., то ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" на основании статьи 333.40 НК РФ возвращается излишне уплаченная им по платёжному поручению от 29.07.2011 N 38827 государственная пошлина.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 15.02.2011 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 06.06.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-9105/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Выдать ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" справку на возврат государственной пошлины в сумме 1 000 руб., излишне уплаченной по кассационной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.И. Шуйская

Судьи

Т.А. Рябинина С.В. Фролова