Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21 октября 2011 г. N Ф04-5084/11 по делу N А45-1383/2011

г. Тюмень

Дело N А45-1383/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 21 октября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Фроловой С.В.,

судей Лаптева Н.В.,

Мелихова Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соляновой А.А., рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи, обеспеченной Арбитражным судом Новосибирской области, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Производственное объединение "Новосибирский приборостроительный завод" на решение от 26.04.2011 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Чернова О.В.) и постановление от 19.07.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Журавлёва В.А., Кривошеина С.В.) по делу N А45-1383/2011 по заявлению открытого акционерного общества "Производственное объединение "Новосибирский приборостроительный завод" (630049, г. Новосибирск, ул. Дуси Ковальчук, 179/2, ОГРН 1115476008889) к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Новосибирской области (630000, г. Новосибирск, ул. Революции, 38, ОГРН 1095406019170) о признании незаконным бездействия.

В заседании приняли участие представители открытого акционерного общества "Производственное объединение "Новосибирский приборостроительный завод" - Бушуева Л.Г. по доверенности от 04.08.2011, Леонова В.В. по доверенности от 04.08.2011; от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Новосибирской области - Челпанова М.А. по доверенности от 25.07.2011.

Суд установил:

федеральное государственное унитарное предприятие "Производственное объединение "Новосибирский приборостроительный завод" (далее - ФГУП "ПО "Новосибирский приборостроительный завод") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействия территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - Управление Росимущества), выразившегося в невключении земельного участка с кадастровым номером 54:35:032685:178, площадью 5379 кв. метров в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса предприятия, и возложении на Управление Росимущества обязанности включить указанный земельный участок в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП "ПО "Новосибирский приборостроительный завод".

В соответствии со статьей 48 АПК РФ судом произведена замена заявителя - ФГУП "ПО "Новосибирский приборостроительный завод", на правопреемника - открытое акционерное общество "Производственное объединение "Новосибирский приборостроительный завод" (далее - ОАО "ПО "Новосибирский приборостроительный завод", общество) (ОГРН 1115476008889) в связи с реорганизацией заявителя в форме преобразования, произошедшей 01.02.2011 (свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 54 N 004322628 от 01.02.2011 и серия 54 N 004322631 от 01.02.2011).

Решением от 26.04.2011 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 19.07.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данными судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой и постановление апелляционной инстанций отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Заявитель считает неверным вывод судов об отсутствии доказательств предоставления ФГУП "ПО "Новосибирский приборостроительный завод" земельного участка с кадастровым номером 54:35:032685:178. Данный земельный участок, по его мнению, образован в результате выделения из земельного участка с кадастровым номером 54:35:032685:128, который предоставлен заявителю в постоянное (бессрочное) пользование по акту от 10.01.1950. На земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю: ограждение длиной 230 погонных метров и высоковольтная линия. Гаражные боксы, принадлежащие физическим лицам, построены без разрешения уполномоченного органа и являются самовольной постройкой. Выводы судов не соответствуют положениям пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

По мнению общества, суды в нарушение статей 198, 201 АПК РФ не оценили неправомерное бездействие заинтересованного лица. В обязанности Управления Росимущества входило включение в состав подлежащего приватизации имущества спорного земельного участка. Обязанность по доказыванию неправомерности действий заинтересованного лица незаконно возложена на заявителя.

Отзыв на кассационную жалобу суду не представлен.

Суд кассационной инстанции, проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, изучив материалы дела, исходя из доводов кассационной жалобы, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в соответствии с актом о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капительного строительства и дальнейшей эксплуатации 10.01.1950 (правопредшественнику) ФГУП "ПО "Новосибирский приборостроительный завод" предоставлен земельный участок площадью 608 700 кв. метров в Заельцовском районе города Новосибирска.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10.07.2008 N 1052 "Вопросы Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной продукции "Ростехнологии" ФГУП "ПО "Новосибирский приборостроительный завод" подлежал преобразованию в ОАО "ПО "Новосибирский приборостроительный завод", 100 процентов акций которого подлежали передаче в качестве имущественного взноса Российской Федерации Государственной корпорации "Ростехнологии".

Распоряжением Управления Росимущества от 31.12.2009 N 683-р утверждён состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП "ПО "Новосибирский приборостроительный завод" и утверждён перечень имущества, не подлежащего приватизации в составе ФГУП "ПО "Новосибирский приборостроительный завод".

Согласно приложению N 1 к указанному распоряжению в состав имущества, подлежащего приватизации, вошли земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:033055:107; 54:35:032685:179; 54:35:032685:182 с разрешённым использованием для обслуживания промплощадки, которые образовались в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 54:35:032685:128.

Земельный участок с кадастровым номером 54:35:032685:178 площадью 5379 кв. метров (далее - земельный участок), выделенный из земельного участка с кадастровым номером 54:35:032685:128, не вошёл состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП "ПО "Новосибирский приборостроительный завод". Кроме того, данный земельный участок не указан и в перечне имущества, не подлежащего приватизации.

В перечень имущества подлежащего приватизации ФГУП "ПО "Новосибирский приборостроительный завод" вошли находящиеся в федеральной собственности и принадлежащие заявителю на праве хозяйственного ведения высоковольтная кабельная трасса протяжённостью 576,8 метров и ограждение протяжённостью 1 199 метров, расположенные по адресу: город Новосибирск, Красный проспект, 167.

В соответствии с кадастровым паспортом высоковольтная кабельная трасса расположена на земельных участках 54:35:032685:178, 54:35:032685:179, 54:35:033055:107, 54:35:033055:108. Кадастровый паспорт ограждения не содержит указание на земельные участки, на которых оно находится.

Письмом от 24.02.2010 N 01/412/2009-898 Управление Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области отказало в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 54:35:032685:178.

ФГУП "ПО "Новосибирский приборостроительный завод" обратилось 08.04.2010 в Управление Росимущества с требованием о включении земельного участка в план приватизации.

Отказ управления Росимущества изложен в письме от 28.05.2010 N АУ-17181/03 и мотивирован тем, что по данным технической инвентаризации на спорном земельном участке находятся объекты, не относящиеся к собственности Российской Федерации.

Письмом от 07.06.2010 N 64/204 ФГУП "ПО "Новосибирский приборостроительный завод" повторно обратилось с требованием о включении в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса предприятия указанного земельного участка. Данное письмо оставлено без ответа.

В письме от 17.12.2010 N РТ6810/1-4630 Государственная корпорация "Ростехнология" не возражает против утверждения Управлением Росимущества передаточных актов, при условии совпадения состава подлежащего и не подлежащего приватизации имущества с составом имущества, указанного в решении об условиях приватизации предприятия.

Полагая, что отказ Управления Росимущества во включении в перечень приватизируемого имущества спорного земельного участка является незаконным и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, ФГУП "ПО "Новосибирский приборостроительный завод" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что заявителем не представлено доказательств нарушения бездействием Управления Росимущества закона или иного нормативного акта, а равно доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции указал, что на земельном участке с кадастровым номером 54:35:032685:178 расположены объекты, не проходящие процедуру кадастрового учета, идентификация которых невозможна.

Соглашаясь с позицией суда первой инстанции, апелляционный суд дополнительно указал, что ФГУП "ПО "Новосибирский приборостроительный завод" было предоставлено право на формирование своей позиции по включению указанного земельного участка в план приватизации, которым оно не воспользовалось.

Выводы судов соответствуют закону и материалам дела.

Пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее -- Закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ) и пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ установлен запрет на отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев установленных законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 28 Закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ земельный участок отчуждается в границах, которые определяются на основании плана земельного участка, предоставляемого покупателем и удостоверенного органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра. Указанный план земельного участка прилагается к акту инвентаризации имущественного комплекса унитарного предприятия.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ действие данного Закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе, имущественные комплексы.

Приватизация земельных участков, занятых объектами недвижимости, в том числе, имущественными комплексами, производится в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ.

В соответствии с частью 2 указанной статьи приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется одновременно с отчуждением покупателю следующих земельных участков: находящихся у унитарного предприятия на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды; занимаемых объектами недвижимости, указанными в части 1 статьи 28 Закона, входящими в состав приватизируемого имущественного комплекса унитарного предприятия, и необходимых для использования указанных объектов.

Согласно части 1 статьи 11 Закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте.

Передаточный акт составляется на основе данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, предоставленных в установленном порядке унитарному предприятию, и о правах на них. В передаточный акт включаются сведения о земельных участках, подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия

По смыслу норм статьи 13 ГК РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ и разъяснений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 6 постановления от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ", для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Решение суда о признании незаконным бездействия Управления Росимущества, выразившегося в невключении земельного участка с кадастровым номером 54:35:032685:178, площадью 5379 кв. метров, в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса предприятия и возложении на Управление Росимущества обязанности включить указанный земельный участок в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса, не восстанавливает нарушенные права заявителя и не может быть исполнено принудительно, поскольку вопрос о включении земельных участков в уставный капитал после преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество может быть решен только в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.1995 N 208 "Об акционерных обществах" путем увеличения уставного капитала заявителя.

Право заявителя на оформление прав на земельный участок не утрачено и может быть реализовано в установленном законом порядке.

Унитарное предприятие, зная о не включении спорного земельного участка в план приватизации, не заявило возражений по вопросу размера уставного капитала и состава приватизируемого имущества, и назначенный Управлением Росимущеста генеральный директор осуществил регистрацию акционерного общества.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления не установлено.

Таким образом, при принятии обжалуемых судебных актов судами первой и апелляционной инстанций не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для их отмены не имеется.

На основании положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 26.04.2011 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 19.07.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда N А45-1383/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.В. Фролова

Судьи

Н.В. Лаптев Н.В. Мелихов