Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 июня 2014 г. N Ф04-4575/14 по делу N А45-10930/2013

город Тюмень

17 июня 2014 г.

Дело N А45-10930/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 17 июня 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Коробейниковой О.С.

судей Лошкомоевой В.А.

Мелихова Н.В.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТЗК АЭРОФЬЮЭЛЗ" на решение от 26.12.2013 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Хорошуля Л.Н.) и постановление от 19.03.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Захарчук Е.И., Терёхина И.И., Киреева О.Ю.) по делу N А45-10930/2013 по иску администрации города Оби Новосибирской области (633102, Новосибирская область, город Обь, улица Авиационная, 12, ИНН 5448107718, ОГРН 1025405628005) к обществу с ограниченной ответственностью "ТЗК АЭРОФЬЮЭЛЗ" (125167, город Москва, улица Викторенко, 5, строение 1, ИНН 7734201810, ОГРН 1027739203293) о признании объектов самовольными постройками и их сносе.

Другие лица, участвующие в деле: открытое акционерное общество "Аэропорт Толмачево" (633104, Новосибирская область, город Обь, территория аэропорт Толмачево, ИНН 5448100208, ОГРН 1025405625024), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (103685, город Москва, Никольский переулок, 9, ИНН 7710542402, ОГРН 1047796345794), Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (630000, город Новосибирск, Красный проспект, 44, ИНН 5406507256, ОГРН 1085406041258).

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "ТЗК АЭРОФЬЮЭЛЗ" Кондратьев А.А. по доверенности от 16.12.2013;

открытого акционерного общества "Аэропорт Толмачево" Савчук С.Г. по доверенности от 14.08.2013 N 13168.

Суд установил:

администрация города Оби Новосибирской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с иском, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью "ТЗК АЭРОФЬЮЭЛЗ" (далее - ООО "ТЗК АЭРОФЬЮЭЛЗ") о признании самовольными постройками следующих строений и сооружений, расположенных по адресу: Новосибирская область, город Обь, улица Арсенальная, 1:

- сооружение (резервуарный парк), назначение: производственное, объём 2 000 куб. м, инвентарный номер 2593-036/003, литера Г1, кадастровый (условный) номер 54-54-19/020/2009-560 (свидетельство о праве собственности 54 АГ 746366) (далее - сооружение N 1);

- сооружение (пункт слива отстоя топлива), назначение: производственное, инвентарный номер 2593-036/005, литера Г, кадастровый (условный) номер 54-54-19/020/2009-561 (свидетельство о праве собственности 54 АГ 746365) (далее - сооружение N 2);

- сооружение (пожарные резервуары), назначение: производственное, площадью 500 куб. м, инвентарный номер 2593-036/004, литера Г2, кадастровый (условный) номер 54-54-19/020/2009-562 (свидетельство о праве собственности 54 АГ 746364 (далее - сооружение N 3);

- сооружение (сети дождевой канализации), назначение: производственное, общей протяжённостью 116 м, инвентарный номер 2593-036/001, кадастровый (условный) номер 54-54-19/020/2009-559 (свидетельство о праве собственности 54 АГ 746367) (далее - сооружение N 4);

- здание (насосная станция ГСМ и склад ГСМ), нежилое здание, инвентарный номер 2593-036, литера А38, этажность 1, кадастровый (условный) номер 54-36-0/0001/2593-036 (свидетельство о праве собственности 54 АБ 395734) (далее - сооружение N 5);

- сооружение (наружные высоковольтные сети), назначение: производственное, общей протяжённостью 1 130 м, инвентарный номер 2593-036/006, кадастровый (условный) номер 54-54-19/020/2009-563 (свидетельство о собственности 54 АГ 746363) (далее - сооружение N 6);

- сооружение (внутриплощадные сети электроснабжения), назначение: производственное, общей протяжённостью 2 918 м, инвентарный номер 2593-036/007, кадастровый (условный) номер 54-54-19/020/2009-564 (свидетельство о праве собственности 54 АГ 746362) (далее - сооружение N 7),

- об обязании ответчика в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу своими силами и за свой счёт осуществить снос указанных самовольных построек.

Третьим лицом с самостоятельными требованиями относительно предмета спора - открытым акционерным обществом "Аэропорт Толмачево" (далее - ОАО "Аэропорт Толмачево") заявлены требования, аналогичные требованиям истца. ОАО "Аэропорт Толмачево" помимо объектов, поименованных истцом в качестве объектов самовольной постройки, просило признать самовольной постройкой и обязать ответчика осуществить снос сооружения (дороги и площадки), назначение: производственное, площадью 3 675 кв. м, инвентарный номер 2593-036/002, литера Г, кадастровый (условный) номер 54-54-19/020/2009-558 (свидетельство о праве собственности 54 АГ 746368) (далее - сооружение N 8).

Решением арбитражного суда от 26.12.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.03.2014, требования Администрации и ОАО "Аэропорт Толмачево" удовлетворены частично. Сооружения N 1-7 признаны самовольными постройками, на ООО "ТЗК АЭРОФЬЮЭЛЗ" возложена обязанность по сносу названных сооружений в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. При неисполнении ответчиком решения суда в установленный срок ОАО "Аэропорт Толмачево" предоставлено право осуществить снос самовольных построек за счёт ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В удовлетворении остальной части требований отказано.

ООО "ТЗК АЭРОФЬЮЭЛЗ" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить.

По мнению заявителя, выводы судов относительно признания фактов создания объектов недвижимости на земельном участке, не отведённом в установленном порядке для этих целей, строительство объектов без получения необходимых разрешений либо с существенным нарушением градостроительных норм и правил, создающим угрозу жизни и здоровью граждан, не основаны на фактических обстоятельствах дела.

Считает, что из всех объектов склада ГСМ к объектам капитального строительства можно отнести только здание насосной станции, год постройки 1987. Остальные объекты (пожарные резервуары, дороги и площадки, пункт слива отстоя топлива, наружные высоковольтные и внутриплощадочные сети электроснабжения, сети дождевой канализации) относятся к вспомогательным сооружениям. В этой связи получения разрешения на строительство от органов местного самоуправления не требовалось. В то же время ответчиком были проведены работы по переоборудованию и ремонту вспомогательных объектов, непосредственно связанных в производственном процессе с насосной станцией ГСМ, что не нарушало разрешённое использование земельного участка. Судом необоснованно исключены доказательства соответствия спорных объектов требованиям законодательства о промышленной безопасности. Также судами не учтено, что здания и сооружения нежилого назначения, построенные до 1995 года, не могут быть признаны самовольными постройками и снесены на этом основании. Положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не распространяется на отношения, связанные с созданием самовольно возведённых объектов, не являющихся недвижимым имуществом.

ООО "ТЗК АЭРОФЬЮЭЛЗ" считает доказанным факт согласования размещения спорных объектов на приаэродромной территории в районе государственного аэродрома совместного базирования Новосибирск (Толмачево), поскольку уполномоченным должностным лицом является Министерство обороны Российской Федерации, а не главный оператор аэропорта "Толмачево" - ОАО "Аэропорт Толмачево", арендующий государственный аэродром в целях предпринимательской деятельности в области гражданской авиации.

Заявитель полагает, что Администрация и ОАО "Аэропорт Толмачево" являются ненадлежащими истцами по настоящему делу.

Иск о сносе самовольной постройки в публичных интересах мог быть направлен прокурором, собственником земельного участка, на котором находятся эти объекты, органом, осуществляющий строительный надзор, а также собственником военного аэродрома совместного базирования Новосибирск (Толмачево), если нахождение таких объектов угрожает безопасности полётов, жизни и здоровью граждан.

Администрация, ОАО "Аэропорт Толмачево" в отзывах на кассационную жалобу возражают против доводов заявителя, просят оставить судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель ООО "ТЗК АЭРОФЬЮЭЛЗ" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель ОАО "Аэропорт Толмачево" с кассационной жалобой не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьями 286, 288 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "ТЗК АЭРОФЬЮЭЛЗ" по договору купли-продажи от 02.10.2003 N 22, заключённому с закрытым акционерным обществом "Барс-98", приобретено здание насосной станции ГСМ; по договору купли-продажи имущества от 30.06.2004 N 31/2004 приобретены резервуарный парк РГС-25 d в количестве шести штук, трубопроводная обвязка, соединяющая резервуарный парк с насосной станцией ГСМ, железобетонное ограждение по периметру склада; по договору купли-продажи имущества от 13.10.2005 приобретён склад ГСМ, состоящий из резервуаров для хранения нефтепродуктов в количестве восьми штук, пожарных резервуаров в количестве двух штук, трубной обвязки, соединяющей резервуарный парк с насосной станцией ГСМ, задвижек.

В результате произведённой реконструкции приобретённых и строительства новых объектов недвижимости ООО "ТЗК АЭРОФЬЮЭЛЗ" созданы сооружения N 1 - 8. Выданы свидетельства о праве собственности на объекты недвижимого имущества.

Указанные объекты располагаются на приаэродромной территории в пределах окружности радиусом 30 километров от контрольной точки аэродрома.

Администрация, ОАО "Аэропорт Толмачево", обращаясь в арбитражный суд с настоящими заявлениями, ссылались на то, что данные объекты являются пожароопасными и взрывоопасными, могут создавать угрозу безопасности полётов воздушных судов, создавать помехи для нормальной работы радиотехнических средств аэродромов, размещение объектов с собственником аэродрома и старшим авиационным начальником аэродрома не согласовывалось.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции признал сооружения N 1 - 7 самовольными постройками, поскольку их строительство (реконструкция) в районе приаэродромной территории осуществлялось без согласования со старшим авиационным начальником аэродрома и разрешения собственника аэродрома, необходимость их сноса была обусловлена отнесением объектов топливозаправочного комплекса, к пожаро - и взрывоопасным объектам, которые могут создавать угрозу безопасности полётов, а также жизни и здоровью людей, близостью его месторасположения к территории аэродрома.

Суд апелляционной инстанции выводы арбитражного суда поддержал.

Суд кассационной инстанции считает выводы судов правомерными, при этом исходит из правильного применения судами норм материального права.

В соответствии со статьями 46, 47 Воздушного кодекса Российской Федерации строительство объектов в пределах приаэродромной территории должно проводиться с соблюдением требований безопасности полётов воздушных судов по согласованию с собственниками аэродрома. Размещение линий электропередачи, сооружений различного назначения в зоне действия систем посадки вблизи объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полётов воздушных судов, должно согласовываться с соответствующими региональными управлениями гражданской авиации, органами единой системы организации воздушного движения, федеральными органами исполнительной власти, а также с уполномоченным органом в области гражданской авиации и уполномоченным органом в области обороны.

В соответствии с пунктом 128 Федеральных авиационных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1084 (действовали на момент приобретения ответчиком права собственности на спорные объекты недвижимого имущества), организации, заинтересованные в размещении объектов в районе аэродрома, должны согласовать их размещение со старшим авиационным начальником аэродрома. Согласованию подлежит размещение взрывоопасных объектов независимо от места их размещения.

В рассматриваемом случае судами достоверно установлено, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области являлось представителем собственника (Российской Федерацией) аэродрома Новосибирск (Толмачево) в части осуществления полномочий по согласованию строительства и размещения объектов в пределах приаэродромной территории. ОАО "Аэропорт Толмачево" является главным оператором аэропорта Новосибирск (Толмачево) и имеет сертификат соответствия на осуществление аэропортовой деятельности по аэродромному обеспечению полётов воздушных судов, в том числе и в части согласования и контроля строительства объектов на аэродроме и приаэродромной территории.

Учитывая, что ООО "ТЗК АЭРОФЬЮЭЛЗ" не предпринимало надлежащих мер к получению и не получало согласование (разрешение) от собственника аэродрома, главного оператора аэропорта, старшего авиационного начальника аэродрома, суд применительно к положениям статьи 222 ГК РФ, разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", правомерно признал спорные объекты самовольными постройками.

Судом установлено, что спорные объекты являются результатом действий ООО "ТЗК АЭРОФЬЮЭЛЗ" по строительству (реконструкции) приобретённого у ЗАО "Барс-98" здания насосной станции ГСМ на приаэродромной территории в отсутствие согласования с собственником аэродрома.

Поскольку требование о сносе самовольных построек направлено на устранение угрозы, которую создаёт сохранение взрывоопасных и пожароопасных объектов на приаэродромной территории, суд обоснованно удовлетворил заявленные требования истца и третьего лица в части.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что строительство спорных объектов происходило по согласованию с уполномоченным лицом аэродрома совместного базирования, противоречит материалам дела и выводам судов, основанным на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц.

Довод о том, что не все сооружения являются объектами капитального строительства, то есть недвижимым имуществом, противоречит обстоятельствам государственной регистрации права собственности спорных объектов ООО "ТЗК АЭРОФЬЮЭЛЗ".

Суд кассационной инстанции считает, что при принятии обжалуемых судебных актов не было допущено нарушений норм процессуального права, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для отмены решения и постановления в соответствии со статьёй 288 АПК РФ отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 26.12.2013 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 19.03.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-10930/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТЗК АЭРОФЬЮЭЛЗ" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.С. Коробейникова

Судьи

В.А. Лошкомоева Н.В. Мелихов