Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 2 ноября 2011 г. N Ф04-5668/11 по делу N А75-582/2011

г. Тюмень

02 ноября 2011 года

Дело N А75-582/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 2 ноября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 2 ноября 2011 года

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Новоселова В.И.

Шабалковой Т.Я.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гамбит" на решение от 29.04.2011 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Истомина Л.С.) и постановление от 01.08.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Киричек Ю.Н., Кливер Е.П., Иванова Н.Е.) по делу N А75-582/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гамбит" (628140, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Березовский район, пгт. Березово, ул. Шмидта, д. 3, ИНН 8613001230, ОГРН 1028601581546) к Службе жилищного контроля и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (628012, Тюменская обл., г. Ханты-Мансийск, ул. Мира, д. 104, ИНН 8601011604, ОГРН 1028600513149) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

Другое лица, участвующее в деле: прокурор Березовского района.

Суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Гамбит" (далее - ООО "Гамбит") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Службе жилищного контроля и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Служба жилищного контроля) о признании незаконным и отмене постановления от 30.12.2010 N 05 БГСН о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Определением от 04.03.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, на заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен прокурор Березовского района.

Решением от 29.04.2011 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в удовлетворении заявленных ООО "Гамбит" требований отказано.

Постановлением от 01.08.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "Гамбит", ссылаясь на малозначительность совершенного им административного правонарушения, просит отменить указанные судебные акты и прекратить производство по делу.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы ООО "Гамбит" и считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, проведенной 14.12.2010 сотрудниками прокуратуры Березовского района и Службы жилищного контроля проверкой исполнения требований градостроительного законодательства установлено, что ООО "Гамбит" без разрешения на строительство осуществляет строительство четырехэтажного жилого дома, расположенного по адресу: ул. Шнейдера, 27, пгт. Березово.

Постановлением от 15.12.2010 прокурора Березовского района в отношении ООО "Гамбит" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое направлено для рассмотрения в Службу жилищного контроля.

По результатам рассмотрения материалов этого дела уполномоченным должностным лицом Службы жилищного контроля вынесено постановление от 30.12.2010 N 05 БГСН о привлечении ООО "Гамбит" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 500 000 руб.

ООО "Гамбит", ссылаясь на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 30.12.2010 N 05 БГСН.

Частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность для граждан, должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц за осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Из содержания частей 1, 2 и 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из вышеперечисленных норм законодательства следует, что застройщик до начала строительства объекта капитального строительства должен получить разрешение компетентного органа на строительство.

Исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанций установили, что ООО "Гамбит" является застройщиком объекта капитального строительства - четырехэтажного жилого дома, расположенного по адресу: ул. Шнейдера, 27, пгт. Березово. Работы по строительству 4 этажа этого жилого дома были фактически окончены без получения соответствующего разрешения.

При таких обстоятельствах обе судебные инстанции сделали обоснованный вывод о наличии в действиях ООО "Гамбит" состава вменяемого ему административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий, а в пренебрежительном отношении ООО "Гамбит" к исполнению своих публично-правовых обязанностей, поэтому суд кассационной инстанции не находит оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 29.04.2011 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 01.08.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-582/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Ильин

Судьи

В.И. Новоселов Т.Я. Шабалкова