Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15 ноября 2011 г. N Ф04-5860/11 по делу N А46-11846/2010

г. Тюмень

15 ноября 2011

Дело N А46-11846/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 8 ноября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 ноября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабалковой Т.Я.

судей Ильина В.И.

Маняшиной В.П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Омской таможни на решение от 16.05.2011 Арбитражного суда Омской области (судья Солодкевич И.М.) и постановление от 04.08.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кливер Е.П., Иванова Н.Е., Киричёк Ю.Н.) по делу N А46-11846/2010 по заявлению открытого акционерного общества "Газпром нефть" (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Галерная, д. 5, лит. А, ОГРН 1025501701686, ИНН 5504036333) к Омской таможне (644024, Омская обл., г. Омск, ул. Лермонтова, д. 27, ОГРН 1025500973090, ИНН 5504030483) о признании недействительным решения и обязании совершить действия.

В заседании приняли участие представители от Омской таможни: Бушева Н.И. по доверенности от 12.07.2011 N 03-40/70; Киризлеев Р.О. по доверенности от 20.10.2011 N 30-40/79; Золкин Н.А. по доверенности от 20.10.2011 N 03-40/80; Селютина С.В. по доверенности от 11.01.2011 N 03-40/01.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Газпром нефть" (далее - ОАО "Газпром нефть", общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Омской таможне (далее - таможня, таможенный орган) о признании недействительным решения таможенного органа, оформленного письмом от 09.08.2010 N 11-05-30/10570, которым отказано в возврате 3 190 000 рублей излишне уплаченного таможенного сбора за таможенное оформление товаров, вывозимых на экспорт и обязании таможенного органа возвратить излишне уплаченный таможенный сбор.

Решением от 16.05.2011 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 04.08.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные обществом требования удовлетворены частично, решение таможенного органа в возврате излишне уплаченного таможенного сбора в размере 3 140 000 руб. признано недействительным, на таможню возложена обязанность по возврату обществу указанной суммы. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе таможенный орган, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.

Таможня заявляет, что с принятием и введением в действие постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 N 220 (далее - Постановление от 10.03.2009 N 220), а также Федерального закона от 24.07.2009 N 207, изменившего редакцию подпункта 1 пункта 1 статьи 357 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), изменилось правовое регулирование порядка уплаты таможенных сборов за таможенное оформление при применении периодического временного декларирования, а выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что данные изменения в целом не изменяют правового регулирования, являются необоснованными и противоречат таможенному законодательству Российской Федерации. В рассматриваемом случае правоотношения по уплате таможенных сборов возникли после введения в действие пункта 7.1 постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 N 863 (далее - Постановление от 28.12.2004 N 863), в новой редакции продпункта 1 пункта 1 статьи 357 ТК РФ, следовательно, таможенные сборы подлежали уплате как при подаче временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации.

Подробно доводы таможенного органа изложены в кассационной жалобе.

ОАО "Газпром нефть" представлен отзыв с возражениями на доводы кассационной жалобы.

В судебном заседании 03.11.2011 объявлялся перерыв до 08.11.2011 15 час. 00 мин.

Проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, общество в период с октября 2009 года по март 2010 года поставило на экспорт газ, осуществив таможенное оформление экспортных операций, посредством представления в таможенный орган 38 временных, а затем 44 полных периодических деклараций.

При подаче перечисленных деклараций заявителем платежными поручениями осуществлена уплата таможенного сбора за таможенное оформление от 20 000 рублей до 100 000 рублей дважды.

Общество, полагая, что из 715 749 000 рублей таможенного сбора, уплаченного при подаче периодических деклараций, 3 190 000 рублей исчислено и внесено в бюджет излишне, 26.07.2010 обратилось в таможенный орган с заявлением об их возврате.

Таможенный орган решением, оформленным письмом от 09.08.2010 N 11-05-30/10570, отказал заявителю в удовлетворении заявления.

Общество, полагая, что указанное решение нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя требования общества, исходили из того, что изменения таможенного законодательства по существу не изменяют правового регулирования вопроса уплаты таможенных сборов за таможенное оформление при периодическом вмененном декларировании.

Суд кассационной инстанции, отменяя состоявшиеся по делу судебные акты первой и апелляционной инстанций, исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 357.7 ТК РФ таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются при декларировании товаров.

Пункт 1 статьи 357.6 ТК РФ предусматривает, что таможенные сборы за таможенное оформление должны быть уплачены до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации.

Пунктом 1 статьи 60 ТК РФ определено, что таможенное оформление товаров начинается при вывозе товаров - в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

В силу пункта 2 статьи 60 ТК РФ таможенное оформление завершается по итогам таможенных операций, необходимых в соответствии с данным Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим распространяется на определенный срок, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Согласно статье 357.10 ТК РФ ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением от 28.12.2004 N 863 установлены ставки таможенных сборов за таможенное оформление товаров.

Согласно пункту 7 данного Постановления (в редакции, действовавшей до 25.03.2009) в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.

По делу о признании недействующим пункта 7 Постановления от 28.12.2004 N 863 Верховный Суд Российской Федерации в решении от 24.05.2006 N ГКПИ06-495 и определении кассационной коллегии от 03.08.2006 N КАС06-267 отметил, что подача полной таможенной декларации по своей правовой природе не может быть приравнена к подаче повторной таможенной декларации, и указал на отсутствие оснований для вывода о том, что оспариваемым пунктом регулируются условия и размер оплаты таможенного сбора при подаче полной таможенной декларации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 07.11.2008 N 631-О-О указал, что представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений - процедуры периодического таможенного декларирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 N 220, вступившим в законную силу с 25.03.2009, Постановление от 24.12.2004 N 863 дополнено пунктом 7.1, устанавливающим, что при таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются по ставкам, установленным пунктом 1 данного Постановления, при подаче как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации.

Пунктами 1 и 2 статьи 4 ТК РФ установлено, что постановления Правительства Российской Федерации применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы, за исключением случаев, когда указанные акты улучшают положение лиц либо если их обратная сила предусмотрена федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Таким образом, исходя из смысла и содержания названных норм следует, что ставка таможенных сборов, определенная в пункте 7.1 Постановления от 24.12.2004 N 863, установлена и подлежит применению со дня вступления в законную силу Постановления от 10.03.2008 N 220.

Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в постановлениях от 08.12.2009 N 10548/09 и N 10551/09 также указал, что определенную в пункте 7.1 Постановления от 28.12.2009 N 863 ставку таможенных сборов за таможенное оформление товаров, уплачиваемых при подаче как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации, следует считать установленной со дня введения в действие Постановления от 10.03.2009 N 220.

Следовательно, на момент подачи ОАО "Газпром нефть" временных и полных таможенных деклараций (с октября 2009 года по март 2010 года) согласно действующему законодательству сборы за таможенное оформление уплачивались при подаче как временной таможенной декларации, так и при подаче полной таможенной декларации.

При таких обстоятельствах заявление общества об излишне уплаченном таможенном сборе за таможенное оформление товаров, вывозимых на экспорт в спорный период, подлежит отклонению.

Неправильное применение норм материального права, в силу положений части 1 статьи 288 АПК РФ, является основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 16.05.2011 Арбитражного суда Омской области и постановление от 04.08.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-11846/2010 отменить.

Принять новый судебный акт. В удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Газпром нефть" о признании решения Омской таможни об отказе в возврате решения Омской таможни об отказе в возврате 3 190 000 рублей излишне уплаченного таможенного сбора за таможенное оформление товаров, вывозимых на экспорт, выраженного в письме от 09.08.2010 N 11-05-30/10570, недействительным и возложении обязанности его возвратить - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Я. Шабалкова

Судьи

В.И. Ильин В.П. Маняшина