Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 декабря 2011 г. N Ф04-6639/11 по делу N А27-8081/2011

г. Тюмень

6 декабря 2011 г.

Дело N А27-8081/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 6 декабря 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 6 декабря 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Беловой Л.В.

Шабалковой Т.Я.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области на постановление от 18.10.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Жданова Л.И., Кулеш Т.А., Скачкова О.А.) по делу N А27-8081/2011 Арбитражного суда Кемеровской области по заявлению открытого акционерного общества "Объединенная угольная компания "Южкузбассуголь" (654027, Кемеровская обл., г. Новокузнецк, проспект Курако, д. 33, ИНН 4216008176, ОГРН 1024201758030) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области (650000, г. Кемерово, ул. Ноградская, д. 19А, ИНН 4207052250, ОГРН 1024200680723) об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности.

Суд установил:

Открытое акционерное общество "Объединенная Угольная компания "Южкузбассуголь" (далее - ОАО "ОУК "Южкузбассуголь") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области (далее - Управление Росприроднадзора) о признании незаконными и отмене постановлений от 14.06.2011 N АТВЗН-157/3, АТВЗН-157/14, АТВЗН-157/15, АТВЗН-157/17 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 300 000 руб. по каждому постановлению.

Решением от 26.07.2011 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Тимошенко Л.С.) в удовлетворении заявленных ОАО "ОУК "Южкузбассуголь" требований отказано.

Постановлением от 18.10.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено.

Принят новый судебный акт, которым требования ОАО "ОУК "Южкузбасуголь" удовлетворены, постановления Управления Росприроднадзора от 14.06.2011 N АТВЗН-157/3, АТВЗН-157/14, АТВЗН-157/15, АТВЗН-157/17 признаны незаконными и отменены.

В кассационной жалобе Управление Росприроднадзора, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и несоответствие выводов этой судебной инстанции фактическим обстоятельствам, просит отменить постановление апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "ОУК "Южкузбасуголь", соглашаясь с выводами Седьмого арбитражного апелляционного суда, просит оставить обжалуемый Управлением Росприроднадзора судебный акт без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судом апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, проведенной Управлением Росприроднадзора плановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства установлены факты допущенных ОАО "ОУК "Южкузбассуголь" нарушений условий, предусмотренных лицензиями на пользование недрами.

По результатам проверки Управлением Росприроднадзора составлены акт проверки от 01.06.2011 N АТВЗН-157 и протоколы об административном правонарушении от 01.06.2011 N АТВЗН-157/2, N АТВЗН-157/3, N АТВЗН-157/28, N АТВЗН-157/29, N АТВЗН-157/30, на основании которых вынесены постановления от 14.06.2011 N АТВЗН-157/3, N АТВЗН-157/14, N АТВЗН-157/15, N АТВЗН-157/17, о привлечении ОАО "ОУК "Южкузбассуголь" к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб. за нарушение условий, предусмотренных лицензиями на пользование недрами.

Не опровергая факты нарушений условий, предусмотренных лицензиями на пользование недрами, ОАО "ОУК "Южкузбассуголь", ссылаясь на часть 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Управления Росприроднадзора от 14.06.2011 N АТВЗН-157/3, N АТВЗН-157/14, N АТВЗН-157/15, N АТВЗН-157/17.

Требования заявителя мотивированы тем, что все указанные в постановлениях факты имеют один общий объект правонарушения - общественные отношения в сфере собственности на недра и установленный порядок пользования ими, одну общую объективную сторону - пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных в разрешении (лицензии).

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции установил, что в соответствии с постановлением от 14.06.2011 N АТВЗН-157/3 ОАО "ОУК "Южкузбассуголь" привлечено к административной ответственности за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами на участке недр Алардинского каменноугольного месторождения (лицензия КЕМ 11688 ТЭ) и на участке недр "Алардинский новый" Алардинского и Тешского каменноугольных месторождений в рамках лицензии КЕМ 01460 ТЭ;

постановлением от 14.06.2011 N АТВЗН-157/14 ОАО "ОУК "Южкузбассуголь" привлечено к административной ответственности за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами на участке недр "поле шахты Осинниковская" Осинниковского каменноугольного месторождения (лицензия КЕМ 11574 ТЭ) и на участке недр "поле шахты Тайжина" Осинниковского каменноугольного месторождения (лицензия КЕМ 11687 ТЭ);

постановлением от 14.06.2011 N АТВЗН-157/15 ОАО "ОУК "Южкузбассуголь" привлечено к административной ответственности за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией КЕМ 11880 ТЭ на пользование недрами на участке недр Байдаевского каменноугольного месторождения и на участке недр "поле шахты Зыряновская" Байдаевского каменноугольного месторождения (лицензия КЕМ 13266 ТЭ);

постановлением от 14.06.2011 N АТВЗН-157/17 ОАО "ОУК "Южкузбассуголь" привлечено к административной ответственности за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией КЕМ 13101 ТЭ на пользование недрами на участке недр "Ерунаковский - VIII", на участке недр "Ерунаковский Восточный" (лицензия КЕМ 01377 ТР), на участке недр "Усковский" Ерунаковского каменноугольного месторождения (лицензия КЕМ 12083 ТЭ), на участке недр "Поле шахты Томская - Глубокая" Томского каменноугольного месторождения (лицензия КЕМ 13317 ТЭ).

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Права и обязанности пользователя недр приведены в статье 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах". Одной из этих обязанностей является выполнение условий, предусмотренных в лицензии (пункт 10 части 2 названной статьи).

В соответствии с части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Объектом данного правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в нарушении недропользователем заранее оговоренных условий пользовании участком недр в определенных лицензией границах.

Установ, что ОАО "ОУК "Южкузбассуголь" привлечено к административной ответственности за нарушение условий, предусмотренных разными лицензиями на пользование несколькими участками недр в определенных этими лицензиями границах, суд первой инстанции правильно применил в рассматриваемых правоотношениях названные нормы материального права и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных ОАО "ОУК "Южкузбассуголь" требований.

Выводы суда апелляционной инстанции о том, что выявленные в ходе одной проверки однородные правонарушения образуют событие одного административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на неправильном истолковании норм материального права и не соответствует имеющимся в деле доказательствам, что повлекло принятие ошибочного решения об удовлетворении требований заявителя.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции считает необходимым удовлетворить кассационную жалобу Управления Росприроднадзора, отменить обжалуемый судебный акт и оставить в силе решение от 26.07.2011 Арбитражного суда Кемеровской области.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 18.10.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-8081/2011 Арбитражного суда Кемеровской области отменить. Решение от 26.07.2011 Арбитражного суда Кемеровской области по указанному делу оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Ильин

Судьи

Л.В. Белова Т.Я. Шабалкова