Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13 декабря 2011 г. N Ф04-6094/11 по делу N А27-3691/2011

г. Тюмень

13 декабря 2011 г.

Дело N А27-3691/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 13 декабря 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Буракова Ю.С.

судей Каранкевича Е.А.

Коробейниковой О.С.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Топ Сервис" на решение от 02.06.2011 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Дубешко Е.В.) и постановление от 12.09.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Ярцев Д.Г., Мухина И.Н., Сухотина В.М.) по делу N А27-3691/2011 по иску общества с ограниченной ответственностью "Топ Сервис" (650023, город Кемерово, проспект Ленина, 124, ИНН 4205133947, ОГРН 1074205014278) к Администрации города Кемерово (650000, город Кемерово, проспект Советский, 54, ИНН 4207023869, ОГРН 1034205011610) о признании права собственности.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Топ Сервис" (далее - ООО "Топ Сервис", Общество, истец, податель жалобы) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Администрации города Кемерово (далее - Администрация, ответчик) о признании права собственности на самовольно реконструированное нежилое административное (офисное) здание общей площадью 899,7 кв. м, расположенное по адресу: город Кемерово, проспект Ленина, 132б.

Решением от 02.06.2011 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 12.09.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "Топ Сервис" обратилось в суд с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

По мнению подателя жалобы, выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на неправильном применении норм материального права. Реконструированное нежилое здание не было возведено им вновь и являлось административным с момента его постройки в 1994 году. В материалы дела не представлены доказательства нахождения реконструированного здания именно в границах территориальной жилой зоны Ж 1. Истец не предпринял необходимых и достаточных мер для получения разрешения на реконструкцию, а также ввод объекта в эксплуатацию, при этом неоднократно обращался к Администрации с целью получения необходимых документов для подачи заявления на выдачу разрешения на строительство. Формальная подача Администрации заявления о выдаче разрешения на строительство не привела бы к защите прав Общества. Реконструированное здание не создаёт угрозы жизни и здоровью граждан и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц. Нахождение здания, построенного задолго до вступления в силу новых градостроительных правил, в иной территориальной зоне, предусмотренной новыми правилами, при отсутствии иных нарушений градостроительных норм и правил, не может быть признанно именно существенным нарушением смысла статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

До начала судебного заседания отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Проверив в соответствии со статьями 286, 288 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов по настоящему делу, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "Топ Сервис" на праве собственности принадлежит трёхэтажное здание, назначение - нежилое, общей площадью 421 кв. м, инвентарный номер 1083/3, литера А, расположенное по адресу: город Кемерово, проспект Ленина, 132б, а также земельный участок, категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - другие административно-управленческие и общественные объекты (абк), общей площадью 1 887,83 кв. м, адрес объекта: город Кемерово, проспект Ленина, 132б, кадастровый (или условный) номер: 42:24:02 01004:02222, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 42 АВ 798728 и 42 АВ 798729от 26.06.2008.

Общество без оформления в установленном законом порядке разрешения на реконструкцию, самовольно произвёл пристрой (литера А1), надстройку 4-го этажа здания и перепланировку помещений в принадлежащем ему здании, в связи с чем площадь данного нежилого здания увеличилась и составила 899,7 кв. м.

Ссылаясь на осуществление реконструкции нежилого здания в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, отсутствие возможности оформления права собственности на указанное имущество во внесудебном порядке, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Судебные инстанции, отказывая в удовлетворении иска, пришли к выводу, что истец не предпринял меры к легализации самовольной постройки - получения разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию. Кроме того, возведённая Обществом самовольная постройка нарушает правила землепользования и застройки в городе Кемерово, поскольку не соответствует градостроительному регламенту жилой территориальной зоны Ж 1 (зона многоэтажной жилой застройки (5-25 этажей), к которой относится земельный участок 1 887,83 кв. м, адрес объекта: город Кемерово, проспект Ленина, 132б, кадастровый (или условный) номер: 42:24:02 01004:02222.

Выводы судов соответствуют закону и материалам дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьёй.

Пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к её легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из изложенных норм и разъяснений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что для признания права собственности на самовольную постройку необходимо наличие следующих юридических фактов: принадлежность истцу земельного участка; осуществление лицом, создавшим самовольную постройку, мер к её легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию; правомерность отказа уполномоченного органа; в случае сохранения самовольной постройки отсутствия нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц и угрозы жизни и здоровью граждан.

В рассматриваемом случае истец не предпринял меры к легализации самовольной постройки в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода указанного объекта недвижимости в эксплуатацию.

Кроме того, как правильно указали судебные инстанции, возведённая Обществом самовольная постройка нарушает правила землепользования и застройки в городе Кемерово, поскольку не соответствует градостроительному регламенту жилой территориальной зоны Ж 1 (зона многоэтажной жилой застройки (5-25 этажей), к которой относится земельный участок 1 887,83 кв. м, адрес объекта: город Кемерово, проспект Ленина, 132б, кадастровый (или условный) номер: 42:24:02 01004:02222.

С учётом изложенного оснований для принятия доводов кассационной жалобы и отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 02.06.2011 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 12.09.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-3691/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.С. Бураков

Судьи

Е.А. Каранкевич О.С. Коробейникова