Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18 января 2012 г. N Ф04-7240/11 по делу N А70-4028/2011

г. Тюмень

18 января 2012 г.

Дело N А70-4028/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 января 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Беловой Л.В.

судей Ильина В.И.

Маняшиной В.П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Нива" на решение от 06.07.2011 Арбитражного суда Тюменской области (судья Минеев О.А.) и постановление от 10.10.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Кливер Е.П., Рыжиков О.Ю.) по делу N А70-4028/2011 по заявлению открытого акционерного общества "Нива" (627140, г. Заводоуковск, ул. Береговая, д. 27, ОГРН 1037200440530, ИНН 7215003910) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Тюмени (625000, г. Тюмень, ул. Первомайская, д. 20, ОГРН 1027200867231, ИНН 7201000204) о признании незаконным приказа от 17.01.2011 N 05,

В заседании приняли участие представители:

от открытого акционерного общества "Нива" - Чеплак В.Н. приказ о вступлении в должность генерального директора от 17.06.2010,

от Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени - Батарчук И.М. по доверенности от 28.12.2011 N 218.

Суд установил:

открытое акционерное общество "НИВА" (далее по тексту ОАО "Нива", Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании незаконным приказа Департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени (далее по тексту Департамент) от 17.01.2011 N 05 об отмене решения об условиях приватизации муниципального имущества, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Ватутина, 19а, строение 1 и обязании заключить договор купли-продажи указанного муниципального имущества.

Решением от 06.07.2011 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 10.10.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда в удовлетворении требования отказано.

В кассационной жалобе ОАО "Нива" просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы считает, что судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, не учтено, что Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту Закон N 159-ФЗ) не предусмотрено обязанности представления нотариально заверенной копии устава. Не представление каких-либо документов, кроме подписанного договора купли-продажи, не является согласно закону основанием для отмены решения об условиях приватизации муниципального имущества, как ошибочно указал суд первой инстанции.

В судебном заседании представитель ОАО "Нива" поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент просит оставить судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Арбитражный суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту АПК РФ) изучив материалы дела, проанализировав доводы жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, проверив правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, считает жалобу подлежащей удовлетворению.

Арбитражным судом установлено и материалами дела подтверждается, что Администрацией г. Тюмени 18.02.2010 издано распоряжение N 121-рк "Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества города Тюмени на 2010 год и о внесении изменений в распоряжение Администрации города Тюмени от 19.02.2009 N 144-рк", которым в план приватизации включено нежилое строение, расположенное по адресу: г. Тюмень, ул. Ватутина, 19а, строение 1.

Департаментом Администрации г. Тюмени 25.05.2010 издан приказ N 491 о приватизации нежилого строения и земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, расположенных по адресу: г. Тюмень, ул. Ватутина, 19а, строение 1 в порядке реализации преимущественного права ОАО "Нива" на приобретение арендуемого имущества.

Письмом от 02.06.2010 за N 3050 Департамент уведомил Общество о принятом решении, направило ему копию решения об условиях приватизации, проект договора купли-продажи с рассрочкой платежа, проект договора купли-продажи без рассрочки платежа, и просило на момент заключения договора купли-продажи арендуемого имущества представить следующие документы: нотариально удостоверенную копию устава ОАО "Нива"; протокол общего собрания акционеров общества об одобрении крупной сделки; выписку из государственного реестра юридических лиц; документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего договор; банковские реквизиты общества.

Приказом от 17.01.2011 N 05 Департамент отменил приказ департамента имущественных отношений от 25.05.2010 N 491, о чем Общество уведомлено письмом от 23.03.2011 за N 1371. Основанием для отмены приказа о приватизации послужило то, что Обществом в срок до 29.12.2010 не представлен подписанный договор купли-продажи муниципального имущества.

Считая приказ от 17.01.2011 N 05 незаконным, ОАО "Нива" обжаловало его в арбитражный суд и просило одновременно обязать заключить договор купли-продажи муниципального имущества.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что оспариваемый приказ от 17.01.2011 N 05 об отмене решения об условиях приватизации муниципального имущества, вынесен Департаментом в соответствии с пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона N 159-ФЗ.

Вместе с тем, арбитражными судами не учтено следующее.

На основании пункта 2 части 9 статьи 4 Закона N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства утрачивают преимущественное право на приобретение арендуемого имущества по истечении тридцати дней со дня получения субъектом малого или среднего предпринимательства предложения и (или) проекта договора купли-продажи арендуемого имущества в случае, если этот договор не подписан субъектом малого или среднего предпринимательства в указанный срок.

Департаментом 02.06.2010 письмом за N 3050 Обществу были направлены для подписания два проекта договора купли-продажи муниципального имущества (т. 1 л.д. 12-13).

Письмом от 12.07.2010 ОАО "Нива" сообщила Департаменту о согласии заключить договор купли-продажи муниципального имущества с рассрочкой платежа на 5 лет и просило направить для подписания необходимое количество экземпляров со всеми приложениями (т. 1 л.д. 44-45).

Обществом договор купли-продажи подписан 12.07.2010 и представлен в Департамент, что подтверждается письмом Департамента от 17.08.2010 за N 08-28-ЛПЮЛ (т. 1 л.д. 14), в котором Департамент сообщает, что договор со стороны продавца будет подписан при условии решения вопроса о погашении задолженности, карточкой дела N 44-48-28/юл личного приема граждан (т. 1 л.д. 46).

Постановлением от 07.10.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда отказано Департаменту в удовлетворении требования о взыскании с Общества задолженности по арендной плате.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 4 Закона N 159-ФЗ, субъекты малого и среднего предпринимательства утрачивают преимущественное право на приобретение арендуемого имущества по истечении тридцати дней со дня получения субъектом малого или среднего предпринимательства предложения и (или) проекта договора купли-продажи арендуемого имущества в случае, если этот договор не подписан субъектом малого или среднего предпринимательства в указанный срок.

Арбитражными судами установлено и подтверждается материалами дела, что Обществом проект договора купли-продажи подписан 12.07.2010, следовательно, у Департамента отсутствовали правовые основания для направления ему повторно 17.11.2010 проекта договора купли-продажи и основания для издания оспариваемого приказа.

Выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций основаны на ошибочном толковании норм материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Арбитражным судом первой инстанции также допущено нарушение норм процессуального права.

В качестве защиты нарушенного права, ОАО "Нива" просит обязать Департамент заключить договор купли-продажи муниципального имущества.

В нарушение требований статьей 66 и 68 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции не истребовал от Департамента договор купли-продажи недвижимого имущества, подписанный Обществом.

Апелляционная инстанция не исправила допущенное арбитражным судом нарушение.

Поскольку в материалах дела отсутствует договор купли-продажи недвижимого муниципального имущества от 12.07.2010, условия заключения договора не могут быть проверены кассационной инстанцией, что лишает ее права принять новый судебный акт.

Арбитражному суду первой инстанции при новом рассмотрении дела следует истребовать у Департамента договор купли-продажи нежилого строения и земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, расположенных по адресу: г. Тюмень, ул. Ватутина, 19а, строение 1 от 12.07.2010, подписанный Обществом, дать правовую оценку условиям договора и разрешить спор по существу, исходя из заявленных Обществом требований.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 06.07.2011 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 10.10.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-4028/2011 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тюменской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Белова

Судьи

В.И. Ильин В.П. Маняшина