Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18 января 2012 г. N Ф04-7076/11 по делу N А75-4165/2011

г. Тюмень

18 января 2012 г.

Дело N А75-4165/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 января 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Беловой Л.В.

судей Ильина В.И.

Маняшиной В.П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на постановление от 07.10.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Золотова Л.А., Сидоренко О.А.) по делу N А75-4165/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Совместное предприятие "Ваньеганнефть" (628616, Тюменская обл., г. Нижневартовск, ул. Ленина, дом 3П, ОГРН 1028600943062, ИНН 8603033762) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (628012, г. Ханты-Мансийск, ул. Студенческая, д. 2, ОГРН 1048600006179, ИНН 8601024089) о признании незаконным постановления от 13.05.2011 N 813-ГК/12 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 800 000 рублей, предписания N 60-ГК/12 от 22.04.2011, представления N 23-ГК/12 от 13.05.2011.

В заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью "Совместное предприятие "Ваньеганнефть" - Абызова Н.А. по доверенности от 26.12.2011 N 283, Мальцев М.А. по доверенности от 3012.2010 N 251,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре - Пуртов А.В. по доверенности от 11.01.2012 N 09.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Совместное предприятие "Ваньеганнефть" (далее по тексту ООО "СП Ваньеганнефть", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее по тексту Управление, административный орган) от 13.05.2011 N 813-ГК\12 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) и об отмене предписания от 22.04.2011 N 60-ГК\2 по устранению выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензии на пользование недрами.

Решением от 21.07.2011 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Федоров А.Е.) в удовлетворении заявленного требования отказано. Суд посчитал доказанным факт совершения Обществом административного правонарушения и вину в его совершении.

Постановлением от 07.10.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение отменено и заявленные ООО "СП Ваньеганнефть" требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление просит отменить постановление и оставить в силе решение арбитражного суда первой инстанции. Податель жалобы считает что выводы, изложенные в постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу, что привело к неправильному применению норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить постановление без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы, изложенные в отзыве.

Арбитражный суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту АПК РФ) изучив материалы дела, проанализировав доводы жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Арбитражным судом установлено и материалами дела подтверждается, что Общество имеет лицензию ХНМ 11147 НЭ на право осуществления работ по добыче нефти, газа и конденсата в пределах Ай-Еганского лицензионного участка в Нижневартовском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры со сроком действия с 17.04.2002 по 01.04.2036.

Управлением с 28.03.2011 по 22.04.2011 была проведена проверка соблюдения Обществом законодательства в сфере недропользования, результаты которой изложены в акте от 22.04.2011 N 13.

На основании материалов проверки ООО "СП Ваньеганнефть" выдано 22.04.2011 предписание N 60-ГК/12, которым Обществу предписано в срок до 23.04.2011 прекратить добычу нефти и газа за границами горного отвода и границами Ай-Еганского лицензионного участка из скважин 614, 615 куста N 6; 356, 430 куста N 16; 630, 631, 544 куста N 21; 637, 638, 388, 389, 612 куста N 22; 412, 640 куста N 31; 391,522, 402 куста N 27.

По факту выявленных нарушений административным органом 28.04.2011 составлен протокол N 625-ГК\12 и вынесено 13.05.2011 постановление N 813-ГК/12 о привлечении ООО "СП Ваньеганнефть" к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Считая постановление и предписание незаконными, Общество обжаловало их в арбитражный суд.

Отменяя решение и удовлетворяя заявленные Обществом требования, апелляционный суд исходил из того, что материалами дела подтверждается, что забои всех спорных скважин находятся в границах Ай-Еганского лицензионного участка и горного отвода, и данное обстоятельство не оспаривается административным органом. Факт нахождения устья скважины за границами лицензионного участка и горного отвода при доказанности факта изъятия природного ископаемого в пределах границ предоставленного в пользование участка недр не может свидетельствовать о безлицензионном использовании недр. Управлением не доказан факт совершения Обществом административного правонарушения.

Кассационная инстанция, оставляя постановление без изменения, исходит из следующего.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Отношения, возникающие, в том числе в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее по тексту Закон о недрах).

Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Исследовав фактические обстоятельства дела и оценив согласно требованиям статьи 71 АПК РФ в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводам о недоказанности административным органом тех обстоятельств, что ООО "СП Ваньеганнефть" осуществляет деятельность по добыче нефти, газа и конденсата за пределами лицензионного участка и горного отвода Ай-Еганского лицензионного участка.

Арбитражным апелляционным судом установлено, что извлечение нефти осуществляется из нижней точки скважины (забое), которая расположена в границах горного отвода Ай-Еганского лицензионного участка. Следовательно, пользование недрами осуществляется на основании выданной лицензии.

Поскольку постановление о привлечении к административной ответственности признано незаконным, соответственно признано недействительным и предписание от 22.04.2011 N 60-ГК/2.

Кассационная инстанция считает данные выводы соответствующими представленным сторонами доказательствам, основанными на правильном применении норм материального права.

Доводы Управления, изложенные в жалобе, о несоответствии выводов апелляционной инстанции доказательствам по делу, фактически направлены на иную оценку установленные по делу обстоятельств и не опровергают выводов суда.

Арбитражным апелляционным судом при принятии постановления правильно применены нормы материального права, не допущено нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являются безусловным основанием для отмены судебного акта.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 07.10.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-4165/2011 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.В. Белова

Судьи

В.И. Ильин В.П. Маняшина