Решение Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 января 2012 г. N Ф04-6557/11 по делу N А27-2191/2009

г. Тюмень

16 января 2012 г.

Дело N А27-2191/2009-3

Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2012 года.

Решение изготовлено в полном объеме 16 января 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Беловой Л.В.

Новоселова В.И.

рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "ПримТрэйдСервис" (690091, Приморский край, город Владивосток, Океанский проспект, 20, 5, ОГРН 1062537056141, ИНН 2537079584) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения от 13.05.2009 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-2191/2009-3 в разумный срок,

Другие лица, участвующие в деле: муниципальное образование "Новокузнецкий муниципальный район" в лице Администрации Новокузнецкого муниципального района (654041, Кемеровская область, Новокузнецкий район, город Новокузнецк, улица Сеченова, 25, ОГРН 1024202128246, ИНН 4238004496); Финансовое управление по Новокузнецкому району (654041, Кемеровская область, город Новокузнецк, улица Сеченова, 25, ОГРН 1024202127839, ИНН 4238003284), Главное финансовое управление Кемеровской области (650000, город Кемерово, проспект Советский, 58, ОГРН 1024200685233, ИНН 4200000630), Министерство финансов Российской Федерации (109097, город Москва, улица Ильинка, 9, ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360)

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "ПримТрэйдСервис" (далее - заявитель, ООО "ПримТрэйдСервис", общество) обратилось в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа с заявлением о присуждении компенсации в сумме 336 288 руб. 42 коп. за нарушение права на исполнение решения от 13.05.2009 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-2191/2009 в разумный срок, ссылаясь на существенное затягивание сроков исполнения судебного акта по обстоятельствам, не зависящим от него, а именно вследствие уклонения Финансового управления по Новокузнецкому району от своевременного перечисления задолженности.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Финансовое управление по Новокузнецкому району, Главное финансовое управление Кемеровской области, Министерство финансов Российской Федерации.

В отзывах на заявление заинтересованные лица и Администрация Новокузнецкого муниципального района просят отказать в удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на неправильный выбор заявителем органа, обязанного исполнить решение суда; необоснованный отказ от предоставления должнику рассрочки исполнения судебного акта; незначительность последствий длительного неисполнения решения суда с учетом взыскания обществом процентов за пользование чужими денежными средствами с должника; неверный расчет разумного срока на исполнение судебного акта.

В предварительное судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, хотя надлежащим образом были уведомлены о времени и месте судебного заседания. Учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявление ООО "ПримТрэйдСервис" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением от 27.06.2006 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-6403/2006-3 с муниципального учреждения "Дирекция единого заказчика Новокузнецкого района" в пользу муниципального унитарного предприятия "По обслуживанию коммунальных котельных и тепловых сетей" взысканы денежные средства в размере 6 052 501 руб. 90 коп.

Определением от 03.06.2008 Арбитражного суда Кемеровской области произведена замена взыскателя - муниципального унитарного предприятия "По обслуживанию коммунальных котельных и тепловых сетей" на правопреемника - ООО "ПримТрэйдСервис".

В связи с неисполнением решения от 27.06.2006 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-6403/2006-3 общество обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском о взыскании с муниципального образования "Новокузнецкий муниципальный район" в порядке субсидиарной ответственности 6 052 501 руб. 90 коп.

Решением от 13.05.2009 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-2191/2009-3 в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования "Новокузнецкий муниципальный район" в лице Администрации Новокузнецкого района за счет казны муниципального образования "Новокузнецкий муниципальный район" в пользу ООО "ПримТрэйдСервис" взыскана задолженность в сумме 6 052 501 руб. 90 коп. и судебные расходы в сумме 41 762 руб. 51 коп.

Во исполнение вступившего в законную силу решения суда первой инстанции обществу 25.06.2009 выдан исполнительный лист N 046202.

Указанный исполнительный лист был предъявлен заявителем к исполнению 20.07.2009 в Финансовое управление по Новокузнецкому району и исполнен 27.04.2011.

Ссылаясь на необоснованно длительную задержку исполнения решения от 13.05.2009 Арбитражного суда Кемеровской области, общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Гарантированное указанными нормами право на судебную защиту предполагает как неотъемлемый элемент обязательность исполнения судебных решений. Неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) и части 1 статьи 222.1 АПК РФ заинтересованное лицо при нарушении его права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, может обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Законом о компенсации и процессуальным законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает следующие обстоятельства: факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок; правовую и фактическую сложность дела; поведение заявителя и других участников процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций и должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта; общую продолжительность по исполнению судебного акта (часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает установленным факт нарушения права ООО "ПримТрэйдСервис" на исполнение судебного акта по настоящему делу в разумный срок.

При определении разумного срока исполнения судебного акта суд исходит из законодательного закрепления положения о том, что для осуществления действий по исполнению судебного решения об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы достаточно трех месяцев.

В соответствии с пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) решение от 13.05.2009 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-2191/2009-3 должно было быть исполнено в течение трех месяцев с момента поступления в распоряжение Финансового управления по Новокузнецкому району исполнительного листа N 046202, то есть 20.10.2009.

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 43 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2010 N 30/64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление N 30/64), общая продолжительность исполнения судебного акта по настоящему делу составила 646 дней или 1 год 9 месяцев и 7 дней (с 20.07.2009 по 27.04.2011). Со дня истечения срока для исполнения решения от 13.05.2009 Арбитражного суда Кемеровской области (20.10.2009) до его полного исполнения (27.04.2011) прошло 554 дня или 1 год 6 месяцев и 7 дней

Доводы заинтересованных лиц о том, что действующее законодательство не рассматривает период в 9 месяцев после предъявления исполнительного документа к исполнению как нарушающий права взыскателя на исполнение в разумный срок, основаны на ошибочном толковании законодательства.

Из материалов дела следует, что судебный акт по настоящему делу не исполнен своевременно по причинам, не зависящим от ООО "ПримТрэйдСервис".

При этом бездействие Финансового управления по Новокузнецкому району, по вине которого своевременно не исполнено решение от 13.05.2009 Арбитражного суда Кемеровской области, признано в установленном порядке незаконным (решение от 19.01.2011 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-25162/2009, оставленное без изменения постановлением от 08.04.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда и постановлением от 30.06.2011 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа).

В связи с этим подлежат отклонению доводы заинтересованных лиц о том, что Финансовое управление по Новокузнецкому району не является органом, обязанным исполнять судебный акт по настоящему делу, и необходимости предъявления исполнительного листа обществом в органы казначейства.

Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы), повлекших неисполнение судебного акта в разумный срок, лицами, участвующими в деле не представлено.

Суд полагает меры, предпринимаемые компетентными должностными лицами Финансового управления по Новокузнецкому району, недостаточными и малоэффективными для своевременного исполнения судебного акта в разумный срок.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для присуждения обществу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии со статьей 2 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается арбитражным судом в денежной форме.

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

При определении размера компенсации, подлежащей выплате обществу, суд учитывает, что задолженность по исполнительному листу составляла 6 094 264 руб. 41 коп., общая продолжительность неисполнения судебного акта составила 1 год 9 месяцев и 7 дней, в целях исполнения судебного акта заявитель был вынужден обращаться в суд, оспаривая бездействие органа, уполномоченного на исполнение решения суда.

Суд пришел к выводу, что сумма компенсации в размере 336 288 руб. 42 коп., рассчитанная обществом как проценты с невыплаченного по судебному решению долга, подлежащие исчислению с даты истечения срока на исполнение решения суда до его фактического исполнения, размер которых определяется предельной кредитной ставкой Европейского центрального банка, действующей в период неуплаты, плюс три процента, соответствует критериям, указанным в статье 2 Закона о компенсации, в том числе практике Европейской Суда по правам человека, а также принципу правовой определенности и не приведет к неосновательному обогащению заявителя за счет средств бюджета.

Суд исходит из того, что деятельность общества по приобретению долгов муниципального бюджета является для заявителя предпринимательской, осуществляемой на свой риск и направленной на систематическое получение прибыли (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Взыскание обществом с муниципального образования "Новокузнецкий муниципальный район" в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации процентов за пользование чужими денежными средствами, подлежащими уплате по решению от 13.05.2009 Арбитражного суда Кемеровской области, является компенсацией за нарушение денежного обязательства, и не может служить основанием для отказа в присуждении заявителю компенсации за нарушение принадлежащего ему нематериального блага - права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Основанием для обращения общества в суд с заявлением о присуждении компенсации послужило несвоевременное исполнение Финансовым управлением по Новокузнецкому району решения от 13.05.2009 Арбитражного суда Кемеровской области об обращении взыскания на средства местного бюджета.

Согласно Положению о Финансовом управлении по Новокузнецкому району, утвержденному приказом Главного финансового управления Кемеровской области от 17.12.2007 N 66, Финансовое управление по Новокузнецкому району является территориальным органом Главного финансового управления Кемеровской области, входит в систему органов государственной власти Кемеровской области и финансируется за счет средств областного бюджета.

Финансовое управление по Новокузнецкому району обеспечивает разработку и реализацию единой финансовой политики и осуществляет на основе соглашения техническое обеспечение бюджетного процесса на территории муниципального образования "Новокузнецкий муниципальный район".

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что субъект Российской Федерации - Кемеровская область, организовав территориальные финансовые органы в муниципальных образованиях и наделив их соответствующим полномочиями, взял на себя ответственность за исполнение судебных актов о взыскании денежных средств с муниципальных образований за счет казны.

Таким образом, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию за счет средств бюджета Кемеровской области, поскольку Финансовое управление по Новокузнецкому району (орган, допустивший нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок) финансируется за счет средств областного бюджета.

В соответствии с пунктом 3 части 2 Закона о компенсации, частью 3 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации исполняется финансовым органом субъекта Российской Федерации.

Согласно Положению о Главном финансовом управлении Кемеровской области, утвержденному постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.10.2007 N 283, с учетом разъяснений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в абзаце втором пункта 55 Постановления N 30/64, финансовым органом Кемеровской области является Главное финансовое управление Кемеровской области.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 000 руб. относятся на Кемеровскую область в лице Главного финансового управления Кемеровской области.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 167-171, 222.9, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа решил:

Заявление общества с ограниченной ответственностью "ПримТрэйдСервис" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения от 13.05.2009 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-2191/2009-3 в разумный срок удовлетворить.

Компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок решения от 13.05.2009 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-2191/2009-3 присудить в размере 336 288 руб. 42 коп.

Обязать Главное финансовое управление Кемеровской области (650000, город Кемерово, проспект Советский, 58, ОГРН 1024200685233, ИНН 4200000630) выплатить за счет средств бюджета Кемеровской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "ПримТрэйдСервис" (690091, Приморский край, город Владивосток, Океанский проспект, 20, 5, ОГРН 1062537056141, ИНН 2537079584) компенсацию в размере 336 288 руб. 42 коп. и судебные расходы в сумме 4 000 руб.

Выплату произвести на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью "ПримТрэйдСервис" N 40702810600012358050 в закрытом акционерном обществе "ЮниКредит Банк", город Москва, к/с 30101810300000000545, БИК 044525545, КПП 253601001.

Выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

Л.В. Белова В.И. Новоселов