Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 января 2012 г. N Ф04-7008/11 по делу N А45-5154/2011

г. Тюмень

24 января 2012 г.

Дело N А45-5154/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 января 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Отческой Т.И.

судей Маняшиной В.П.

Новоселова В.И.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Тихая площадь" на решение от 02.06.2011 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Емельянова Г.М.) и постановление от 21.09.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кулеш Т.А., Жданова Л.И., Скачкова О.А.) по делу N А45-5154/2011 по заявлению товарищества собственников жилья "Тихая площадь" (630049, Новосибирская область, город Новосибирск, Красный проспект, 153а, ИНН 5402141184, ОГРН 1025401022745) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (630011, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Кирова, 3, ИНН 5405116098, ОГРН 1035401913568) о признании недействительными решения и предписания.

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью "Торнадо и К".

Суд установил:

товарищество собственников жилья "Тихая площадь" (далее - ТСЖ "Тихая площадь", товарищество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - антимонопольный орган, заинтересованное лицо) о признании недействительными решения и предписания от 29.12.2010 по делу N 02-01-57-10-10.

Решением от 02.06.2011 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 21.09.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований ТСЖ "Тихая площадь" отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ТСЖ "Тихая площадь" просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции, и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель считает, что не подпадает под действие Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в части признания его лицом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг.

Кроме того, в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции отсутствуют такие действия, как необоснованное уклонение от совершения действий по оформлению юридического лица субабонентом в соглашении с энергоснабжающей организацией.

ТСЖ "Тихая площадь" не оказывает третьим лицам услуги по передаче тепловой энергии.

В отзыве антимонопольный орган просит оставить состоявшиеся по делу судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, поскольку у общества с ограниченной ответственностью "Торнадо и К" отсутствовала иная возможность получать тепловую энергию, кроме как через тепловые сети, принадлежащие ТСЖ "Тихая площадь", к которым здания общества были присоединены.

Материалами дела подтверждено, что ТСЖ "Тихая площадь" оказывалась услуга обществу по передаче тепловой энергии, также взималась плата за оказание данной услуги. Установление ТСЖ "Тихая площадь" в проекте договора с ООО "Торнадо и К", присоединенного к его сетям, платы за передачу тепловой энергии без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области нарушает установленный федеральным законом N 190-ФЗ порядок ценообразования.

По мнению антимонопольного органа, ТСЖ "Тихая площадь" является субъектом рынка по передаче тепловой энергии, то есть субъектом естественной монополии, поэтому в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии потребителям, присоединенным к его сетям.

ТСЖ "Тихая площадь", как считает антимонопольный орган, ущемило интересы общества, уклонившись от оформления общества субабонентом в соглашении с ОАО "СибирьЭнерго", результатом чего стало отсутствие теплоснабжения зданий общества.

Суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Материалами дела установлено, что общество с ограниченной ответственностью "Торнадо и К" (далее - ООО "Торнадо и К") обратилось в антимонопольный орган с жалобой на необоснованное уклонение ТСЖ "Тихая площадь" от совершения действий, направленных на оформление ООО "Торнадо и К" субабонентом по соглашению от 29.10.2009 N С-168, заключенному между товариществом и открытым акционерным обществом "СибирьЭнерго" (далее - ОАО "СибирьЭнерго"), а также на осуществление действий по прекращению подачи тепловой энергии в помещения ООО "Торнадо и К", учитывая, что ОАО "СибирьЭнерго" готово внести изменения в указанное соглашение в части оформления ООО "Торнадо и К" субабонентом после получения обращения от товарищества. Также ООО "Торнадо и К" сообщило, что ТСЖ "Тихая площадь" навязывает ему невыгодные условия об оплате за техническую эксплуатацию и ремонт инженерного оборудования в размере 48 528 рублей в месяц.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом вынесено решение от 29.12.2010, которым ТСЖ "Тихая площадь" признано нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10, часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

На основании указанного решения ТСЖ "Тихая площадь" выдано предписание от 29.12.2010 о прекращении нарушения пункта 10 части 1 статьи 10, части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд Новосибирской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что действия ТСЖ "Тихая площадь" по уклонению от обращения в ОАО "СибирьЭнерго" для оформления ООО "Торнадо и К" в качестве субабонента привели к ущемлению интересов последнего; заявитель требует от ООО "Торнадо и К" осуществления оплаты за передачу тепловой энергии в отсутствие установленного товариществу тарифа на услуги по передаче тепловой энергии.

Суд апелляционной инстанции данный вывод суда первой инстанции признал правомерным.

Суд кассационной инстанции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций по делу обоснованными, соответствующими материалам дела и нормам права, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено и из материалов дела следует, что ООО "Торнадо и К", имеющее в собственности нежилые помещения, энергопринимающие устройства которых присоединены к тепловым сетям ТСЖ "Тихая площадь", дважды обращалось к товариществу с просьбой о подаче заявления в энергоснабжающую организацию - ОАО "СибирьЭнерго" с целью включения ООО "Торнадо и К" в соглашение от 29.10.2009 N С-168 в качестве субабонента, что подтверждается письмами от 07.04.2010 N 13 и от 17.05.2010 N 17.

В материалах дела имеются письма от 06.04.2010, от 01.09.2010, от 09.11.2010, подтверждающие отсутствие возражений ОАО "СибирьЭнерго" относительно внесения изменения в указанное соглашение в части оформления ООО "Торнадо и К" в качестве субабонента.

Однако ТСЖ "Тихая площадь" не обратилось с соответствующим заявлением в ОАО "СибирьЭнерго".

Судами первой и апелляционной инстанций учтено, что ООО "Торнадо и К" самостоятельно обратиться с заявлением о включении его в качестве субабонента в соглашение между товариществом и ОАО "СибирьЭнерго" не имеет возможности.

Результатом необоснованного уклонения ТСЖ "Тихая площадь" от совершения действий по оформлению ООО "Торнадо и К" субабонентом в соглашении с ОАО "СибирьЭнерго" стало отсутствие теплоснабжения помещений ООО "Торнадо и К" перед началом отопительного сезона 2010 - 2011 годов, поскольку бездоговорное потребление тепловой энергии является основанием прекращения теплоснабжения в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в своем постановлении от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" указал на то, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, в частности, недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц (пункт 4).

Суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

В соответствии с частью 6 статьи 17 Закона о теплоснабжении собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям

Проанализировав пункт 16 статьи 2, пункт 12 статьи 2, подпункт "а" пункта 18 статьи 2 и часть 5 статьи 17 Закона о теплоснабжении, статью 6 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", суды обоснованно пришли к выводу о том, что на территории Новосибирской области тарифы на услуги по передаче тепловой энергии устанавливает Департамент по тарифам Новосибирской области.

Из материалов дела следует, что товарищество предложило ООО "Торнадо и К" заключить договор на участие в расходах по оплате коммунальных услуг, оплате технической эксплуатации и ремонта инженерного оборудования, по условиям которого ООО "Торнадо и К" должно производить оплату за техническую эксплуатацию и ремонт инженерного оборудования (в том числе инженерных коммуникаций систем отопления).

Материалами дела установлено, что фактически товарищество требует от ООО "Торнадо и К" оплаты за передачу тепловой энергии.

Вместе с тем, тариф на услуги ТСЖ "Тихая площадь" по передаче тепловой энергии, учитывающий расходы на эксплуатацию инженерных коммуникаций систем отопления, Департаментом по тарифам Новосибирской области не утверждался.

Таким образом, судами первой и апелляционной инстанций сделан обоснованный вывод о том, что указание ТСЖ "Тихая площадь" в проекте договора с ООО "Торнадо и К" платы за передачу тепловой энергии без утверждения соответствующего тарифа Департаментом по тарифам Новосибирской области нарушает установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования.

Административный орган обоснованно признал ТСЖ "Тихая площадь" нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Доводы товарищества, изложенные в кассационной жалобе, были предметом судебного разбирательства, им дана полная и всесторонняя правовая оценка судами первой и апелляционной инстанций. Переоценка установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты на основе правильного применения норм материального и процессуального права. Оснований для их отмены не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 02.06.2011 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 21.09.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-5154/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.И. Отческая

Судьи

В.П. Маняшина В.И. Новоселов