Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 2 февраля 2012 г. N Ф04-7236/11 по делу N А27-7583/2011

г. Тюмень

2 февраля 2012 г.

Дело N А27-7583/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 2 февраля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бушмелевой Л.В.

судей Григорьева Д.В.

Тихомирова В.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Региональная компания по регулированию, обеспечению системы скупки и реализации драгоценных металлов и драгоценных камней в изделиях и ломе "Кузбассювелирторг" на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 03.08.2011 (судья Ходякова О.С.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2011 (судьи Скачкова О.А., Жданова Л.И., Музыкантова М.Х.) по делу N А27-7583/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Региональная компания по регулированию, обеспечению системы скупки и реализации драгоценных металлов и драгоценных камней в изделиях и ломе "Кузбассювелирторг" (650065, г. Кемерово, ул. Весенняя, 23-41, ИНН 4205019458, ОГРН 1034205010388)

к главе Тисульского района Кемеровской области А.Г. Поморцеву, администрации Тисульского района Кемеровской области (652210, Кемеровская область, р.п. Тисуль, ул. Ленина, 55, ИНН 4243002110, ОГРН 1024202240457)

о признании незаконным распоряжения.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Региональная компания по регулированию, обеспечению системы скупки и реализации драгоценных металлов и драгоценных камней в изделиях и ломе "Кузбассювелирторг" (далее - ООО РК "Кузбассювелирторг", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к главе Тисульского района Кемеровской области, администрации Тисульского района Кемеровской области (далее - администрация) о признании незаконным распоряжения главы муниципального образования Поморцева А.Г. от 20.05.2011 N 452-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка" в части установления категории земель - земли населенных пунктов, используемые для размещения хвостохранилища; обязать администрацию сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок общей площадью 182045 кв.м., находящийся по адресу: Кемеровская область, Тисульский район, п. Комсомольск, с категорией земельного участка - земли промышленности, видом разрешенного использования - ограниченные в обороте.

Решением от 03.08.2011, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО РК "Кузбассювелирторг" в кассационной жалобе просит судебные акты отменить, как вынесенные с нарушением норм материального и процессуального права, исковые требования удовлетворить.

Податель жалобы считает выводы суда об отсутствии факта обращения в орган местного самоуправления относительно перевода земель противоречащими обстоятельствам дела, указывая на неоднократные обращения в администрацию Тисульского района о предоставлении земельного участка в аренду, затем в собственность с объективно существующей категорией и видом разрешенного использования земельного участка. Общество указывает на то, что судом не дана правовая оценка несоответствия обжалуемого распоряжения заявке о предоставлении земельного участка в собственность, а не в аренду. Кроме того, общество не согласно с выводами судов о недоказанности им ущемления его прав и законных интересов.

Отзыв на кассационную жалобу в соответствии с правилами статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлен.

Извещенные надлежащим образом о судебном заседании по делу стороны в судебное заседание не явились, что, согласно пункту 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не препятствует рассмотрению кассационной жалобы по существу в их отсутствие.

Проверив в соответствии со статьями 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов по настоящему делу, суд кассационной инстанции не установил оснований для их отмены.

Согласно материалам дела, ООО РК "Кузбассювелирторг" на основании договора купли-продажи имущества N 1 от 10.11.2010 приобрело у Канзычакова Д.Е. в собственность хвостохранилище Комсомольского золотоизвлекательного завода с отходами, расположенное по адресу: Кемеровская область, Тисульский район, п.Комсомольск.

В последующем ООО РК "Кузбассювелирторг" обратилось 17.05.2011 к главе Тисульского района Кемеровской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 182045 кв. метров с установлением категории земель - земли промышленности и вида разрешенного использования - ограниченные в обороте, приложив договор купли-продажи хвостохранилища и схему расположения земельного участка.

Глава Тисульского района распоряжением от 20.05.2011 N 452-р утвердил схему расположения земельного участка общей площадью 182045 кв.м, расположенного по адресу: Кемеровская область, Тисульский район, пгт. Комсомольск, с категорией земель - земли населенных пунктов, используемые для размещения хвостохранилища.

Не согласившись с определенной категорией земель и видом разрешенного использования, ООО РК "Кузбассювелирторг" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным распоряжения от20.05.2011 N 452-р.

Суд первой инстанции, основываясь на положениях статей 8, 27, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ), пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным оспариваемого распоряжения.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд исходил из того, что спорный земельный участок не поставлен на кадастровый учет, общество не является обладателем права на земельный участок, со статусом которого связана возможность обращения с ходатайством о переводе земель, администрацией правомерно определена категория земельного участка как земли населенных пунктов с видом использования для размещения хвостохранилища.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда, указав, что из представленных доказательств не усматривается несоответствие оспариваемого распоряжения нормам действующего законодательства.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении заявленных требований соответствуют закону и материалам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу указанной нормы закона для признания недействительным оспариваемого распоряжения необходимо наличие в совокупности двух условий: это несоответствие законодательству оспариваемого правового акта и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом N 172-ФЗ, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Состав и порядок подготовки документов для перевода земельных участков из одной категории в другую установлен статьей 2 Федерального закона N 172-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), в соответствии с частью 1 и частью 3 которой для перевода земель из одной категории в другую заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления подается ходатайство о переводе земельных участков из одной категории в другую, в котором указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

Вопрос о переводе земли в установленном законом порядке обществом не решался.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции указали, что общество, не являясь обладателем права на земельный участок, не может обращаться с ходатайством о переводе земель из одной категории в другую.

Из письма прокурора к администрации Тисульского района следует, что в оспариваемом распоряжении, категория земельного участка на котором расположено "хвостохранилище", в пгт. Комсомольск Тисульского района Кемеровской области, определено как земли населенных пунктов в соответствии с действующим законодательством, поэтому довод общества о необъективности существующей категории отклоняется, как необоснованный.

С учетом установленных обстоятельств, отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным оспариваемого распоряжения администрации.

Приведенные в кассационной жалобе доводы рассмотрены и не могут быть приняты в качестве оснований для отмены судебных актов, поскольку не содержат аргументов, опровергающих выводы судов, не свидетельствуют о нарушении судами норм права при разрешении спора, основаны на ошибочном толковании норм законодательства.

Кроме того, доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Судом кассационной инстанции не установлено нарушений, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 03.08.2011 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2011 по делу N А27-7583/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Бушмелева

Судьи

Д.В. Григорьев В.В. Тихомиров