Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19 марта 2012 г. N Ф04-403/12 по делу N А27-10042/2011

г. Тюмень

19 марта 2012 г.

Дело N А27-10042/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 19 марта 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Орловой Н.В.

Тихомирова В.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Масленникова Эдуарда Викторовича на решение от 24.10.2011 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Мишина И.В.) и постановление от 26.12.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Скачкова О.А., Жданова Л.И., Музыкантова М.Х.) по делу N А27-10042/2011 по заявлению индивидуального предпринимателя Масленникова Эдуарда Викторовича к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (ОГРН 1024200702569, 650000, г. Кемерово, Советский пр-т, д. 58) о признании незаконным отказа в приватизации земельного участка.

Другие лица, участвующие в деле: администрация г. Кемерово.

В заседании принял участие представитель индивидуального предпринимателя Масленникова Эдуарда Викторовича - Затейщиков А.П. по доверенности от 12.01.2012.

Суд установил:

индивидуальный предприниматель Масленников Эдуард Викторович (далее - ИП Масленников Э.В., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - комитет, заинтересованное лицо,) о признании незаконным отказа в приватизации земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Кооперативная, 2, оформленного письмом от 28.04.2011; обязании комитета устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя путём предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Кооперативная, 2, площадью 292 кв. м с кадастровым номером 42:24:0101018:3, в собственность заявителя в установленном действующим законодательством порядке.

Определением от 14.09.2011 к участию в деле на основании статьи 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация г. Кемерово (далее - администрация).

Решением от 24.10.2011 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 26.12.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные ИП Масленниковым Э.В. требования оставлены без удовлетворения.

Предприниматель в кассационной жалобе просит принятые судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Считает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства расположения испрашиваемого им земельного участка в инженерно-транспортном коридоре.

В судебном заседании представитель ИП Масленникова Э.В. поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе.

Проверив в соответствии со статьями 286, 288 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов по настоящему делу, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, ИП Масленников Э.В. является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, Заводский район, ул. Кооперативная, 2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.07.2008 N 42АВ 801299.

ИП Масленников Э.В. обратился в комитет с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка.

Письмом от 30.03.2011 N 10-6-03/2469 комитет сообщил заявителю о том, что поскольку по сведениям администрации г. Кемерово от 25.03.2011 земельный участок расположен в муниципальном инженерно-транспортном коридоре, основания для предоставления его в собственность отсутствуют.

Считая, что данный ответ не соответствует информации, предоставленной предпринимателю по его запросу Управлением городского развития администрации г. Кемерово, изложенной в заключение от 18.02.2011 N 06-02-04-01/349, и приложенной к нему топографической схеме, предприниматель обратился в комитет с заявлением от 04.04.2011 о приобщении ранее поданному заявлению о выкупе земельного участка.

Повторно рассмотрев заявление предпринимателя с учётом представленных последним документов, комитет письмом от 28.04.2011 N 10-6-04/2573 вновь отказал ИП Масленникову Э.В. в выкупе земельного участка, сославшись на то, что согласно письму от 19.04.2011 N 06-02-04-01/835 администрации г. Кемерово, направленному в ответ на повторный запрос комитета на основании представленных предпринимателем документов, испрашиваемый земельный участок расположен в муниципальном инженерно-транспортном коридоре, в следствии чего предоставление данного земельного участка в собственность невозможно.

Полагая, что отказ комитета в выкупе земельного участка нарушает права и законные интересы, ИП Масленников Э.В. обратился с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, а апелляционный суд, оставляя решение в силе, исходили из отсутствия оснований для их удовлетворения.

Кассационная инстанция считает выводы судов правомерными по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Статьёй 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений" были внесены изменения и дополнения в пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предусматривающие продажу земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения; коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрешённых или снесённых и ранее отчуждённых из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений.

На основании статьи 29 ЗК РФ предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 ЗК РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие ЗК РФ.

В соответствии со статьёй 1 Закона Кемеровской области от 12.07.2006 N 108-ОЗ "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Кемеровской области" полномочия по распоряжению земельными участками в г. Кемерово перешли от КУМИ г. Кемерово Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

В соответствии в пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ, пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (пункт 12 статьи 1) определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав и оценив в соответствии со статей 65, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, свидетельствующие о том, что часть испрашиваемого предпринимателем земельного участка расположена в муниципальном инженерно-транспортном коридоре, то есть на территории общего пользования, в связи, с учётом того, что из представленных истцом доказательств не усматривается несоответствия обжалуемых судебных актов положениям Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", арбитражный суд пришёл к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционный суд, рассматривая доводы апелляционной жалобы, обоснованно поддержал выводы арбитражного суда по существу спора, при этом указал, что отсутствие решения или постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов об утверждении территориальных зон и границ инженерно-транспортного коридора на генеральном плане г. Кемерово не препятствует установления факта нахождения части испрашиваемого земельного участка в муниципальном инженерно-транспортном коридоре.

Изложенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения апелляционного суда, им дана надлежащая правовая оценка, у кассационной инстанции нет оснований для их переоценки

Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии обжалуемых судебных актов арбитражным и апелляционным судами не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для их отмены не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 24.10.2011 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 26.12.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-10042/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.В. Григорьев

Судьи

Н.В. Орлова В.В. Тихомиров