Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30 марта 2012 г. N Ф04-1280/12 по делу N А27-10257/2011

г. Тюмень

30 марта 2012 г.

Дело N А27-10257/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 марта 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тихомирова В.В.

судей Бушмелевой Л.В.

Григорьева Д.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области на решение от 26.10.2011 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Мишина И.В.) и постановление от 23.01.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Колупаева Л.А., Кривошеина С.В.) по делу N А27-10257/2011 по иску общества с ограниченной ответственностью "Русский Уголь-Кузбасс" (652600, Кемеровская обл., г. Белово, ул. Октябрьская, 31, ИНН 4202033711, ОГРН 1084202000541) к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (650064, г. Кемерово, Советский проспект, 58) о признании незаконными действий.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Русский Уголь - Кузбасс" (далее - ООО "Русский Уголь - Кузбасс", общество) обратилось с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - Комитет, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий по отказу в осуществлении выбора и предварительному согласованию места размещения земельных участков, изложенному в письме от 17.05.2011 N 4-6-05/1297, об обязании: провести мероприятия по выбору земельных участков, необходимых для осуществления деятельности в соответствии с условиями лицензии КЕМ N 14986 ТЭ на право пользования недрами; принять решение о предварительном согласовании места размещения объектов под "ведение работ по добыче угля открытым способом" на земельных участках; на основании решения о предварительном согласовании места размещения вышеуказанных объектов принять решение о предоставлении земельных участков в аренду; заключить договоры аренды на участки с кадастровыми номерами 42:01:0000000:439, 42:01:0000000:398.

Решением от 26.10.2011 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 23.01.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены в части признания незаконными действий Комитета по отказу в осуществлении выбора и предварительного согласования места размещения земельных участков и обязании устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя в установленном порядке путем повторного рассмотрения заявлений общества о выборе и предварительном согласовании места размещения земельных участков. В остальной части в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе заинтересованное лицо просит решение и постановление по делу отменить в части признания незаконными действий и возложения обязанности повторно рассмотреть заявление общества, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Полагает, что суд необоснованно отклонил довод Комитета о пропуске срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ. По мнению Комитета, при рассмотрении заявлений у него не было оснований считать ООО "Русский Уголь - Кузбасс" недропользователем, поскольку лицензия на право пользования недрами не представлялась.

В представленном отзыве на кассационную жалобу общество указало, что считает доводы истца неправомерными и необоснованными, просит оставить судебные акты по делу без изменений, а кассационную жалобу - без удовлетворения. При этом ссылается на отсутствие необходимости представления вместе с соответствующим заявлением лицензии на право недропользования и возможность запросить ее, что вытекает из административного регламента Комитета по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Кемеровской области", утвержденного Постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 09.04.2010 N 146.

Учитывая надлежащее извещение сторон о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 АПК РФ.

Проверив в соответствии со статьями 286, 288 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов по делу, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что ООО "Русский Уголь - Кузбасс" является пользователем недр на основании лицензии КЕМ N 14986 ТЭ.

Общество 21.04.2011 обратилось в Комитет с заявлениями (исх. N N 175 и 176) о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в отношении земельных участков, площадью 8,8 га (кадастровый номер 42:01:0000000:398) и 0,9 га (кадастровый номер 42:01:0000000:439) для ведения горных работ, испрашиваемое право - аренда.

Письмом от 17.05.2011 N 4-6-05/1297 заинтересованное лицо известило заявителя о том, что письмом от 01.04.2011 N 4-6-04/51 обществу сообщалось, что в отношении данных земельных участков проводится работа по их формированию для предоставления по результатам проведения торгов, в связи с чем заявление на участие в торгах может быть направлено обществом в Комитет после публикации соответствующих сообщений о проведении торгов.

Общество, считая действия Комитета по отказу в рассмотрении заявлений незаконными, нарушающими его права и интересы, обратилось с обозначенным заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что заявитель является законным пользователем недр на основании лицензии серии КЕМ N 14986 ТЭ, в связи с чем действия Комитета не соответствуют требованиям пункта 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Апелляционная инстанция поддержала обозначенную позицию.

Выводы судов являются правильными по указанным основаниям.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными ненормативного акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов или должностных лиц являются одновременно несоответствие указанных актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Пунктом 2.2 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Поскольку у общества имеется лицензия на право пользования недрами, в целях их использования оно может получить в аренду соответствующие земельные участки.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм Комитет неправомерно отказал обществу в выборе земельных участков и предварительном согласовании места размещения объекта по основаниям, изложенным в письме от 17.05.2011 N 4-6-05/1297. Доказательств соответствия этого отказа положениям земельного законодательства и иным нормам права не представлено.

С учетом изложенного, суды, установив, что действия Комитета не соответствуют требованиям вышеприведенных норм и нарушают права и законные интересы общества, правомерно удовлетворили частично заявленные требования.

Кассационная инстанция считает, что обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы кассатора надлежащим образом рассмотрены апелляционной инстанцией, основания для иных выводов отсутствуют.

В связи с вышеизложенным, основания для отмены принятых судебных актов и удовлетворения жалобы у кассационной инстанции отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 26.10.2011 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 23.01.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-10257/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.В. Тихомиров

Судьи

Л.В. Бушмелева Д.В. Григорьев