Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 апреля 2012 г. N Ф04-837/12 по делу N А70-4031/2011

г. Тюмень

6 апреля 2012 г.

Дело N А70-4031/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 5 апреля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 6 апреля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Маняшиной В.П.

судей Беловой Л.В.

Отческой Т.И.

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Группа Ренессанс Страхование" и Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области на решение от 04.07.2011 Арбитражного суда Тюменской области (судья Коряковцева О.В.) и постановление от 28.12.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Киричек Ю.Н.) по делу N А70-4031/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Группа Ренессанс Страхование" (115114, город Москва, Дербеневская набережная, 7, стр. 22, ИНН 7724023076, ОГРН 1027739506233) к Федеральной антимонопольной службе (123995, город Москва, улица Садовая-Кудринская, 11, ИНН 7703516539, ОГРН 1047796269663), Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (625048, Тюменская область, город Тюмень, улица Холодильная, 58 "а", ИНН 7202081799, ОГРН 1027200812308) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности и решения о рассмотрении жалобы на данное постановление.

В заседании принял участие представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области - Полухин Д.А. по доверенности от 12.03.2012 N 12.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Группа Ренессанс Страхование" (далее - заявитель, общество, ООО "Группа Ренессанс Страхование") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 12.08.2010 N А 10/185 Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - антимонопольный орган) о привлечении к административной ответственности и решения от 12.01.2011 N 1 14.32/4-11/ж Федеральной антимонопольной службы о рассмотрении жалобы на данное постановление.

Решением от 04.07.2011 Арбитражного суда Тюменской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением от 28.12.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции от 12.04.2011 изменено, оспариваемые постановление и решение признаны недействительными в части применения к обществу административного штрафа, превышающего 783 828,27 руб.

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, нарушение судами норм материального права, просит отменить решение суда первой инстанции от 04.07.2011 и постановление суда апелляционной инстанции от 28.12.2011, принять по делу новый судебный акт.

Податель кассационной жалобы не согласен с выводами судов о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, полагает неправомерным исчисление административного штрафа, указывает на неопределение географических границ товарного рынка.

В кассационной жалобе антимонопольный орган, ссылаясь на правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 13.12.2011 N 11132/11, просит отменить постановление суда апелляционной инстанции от 28.12.2011, направить дело на новое рассмотрение.

Отзывы на кассационные жалобы не поступили.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Судебное заседание в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) было отложено с 14 марта 2012 года на 28 марта 2012 года до 15 часов 30 минут, а также в связи с поступлением второй кассационной жалобы (от антимонопольного органа) с 28 марта 2012 года на 05 апреля 2012 года до 15 часов 00 минут.

О времени и месте настоящего судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом. Определения об отложении судебного разбирательства опубликованы на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Распоряжением от 22.03.2012 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа на основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ в связи с отпуском судьи Шабалковой Т.И. произведена замена указанного судьи на судью Белову Л.В.

Судебное разбирательство произведено сначала.

В соответствии со статьей 282 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции прекращает производство по кассационной жалобе, если после принятия жалобы к производству суда от лица, ее подавшего, поступило ходатайство об отказе от кассационной жалобы и отказ принят судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ.

В суд кассационной инстанции поступило ходатайство ООО "Группа Ренессанс Страхование" об отказе от кассационной жалобы по данному делу.

Суд кассационной инстанции, рассмотрев заявленное ходатайство, принимая во внимание, что данный отказ от жалобы не противоречит закону и не нарушает права иных лиц, считает возможным в порядке статьи 282 АПК РФ принять отказ общества от кассационной жалобы на решение суда первой инстанции от 04.07.2011 и постановление суда апелляционной инстанции от 28.12.2011.

В связи с изложенным производство по кассационной жалобе ООО "Группа Ренессанс Страхование" подлежит прекращению.

Кассационная жалоба антимонопольного органа рассматривается в порядке, установленном главой 35 АПК РФ.

При рассмотрении спора судами установлено и следует из материалов дела, что ООО "Группа Ренессанс Страхование" осуществляет деятельность по оказанию услуг страхования, в том числе на территории Тюменской области.

Между ООО "Группа Ренессанс Страхование" и коммерческим банком "Юниаструм Банк" (общество с ограниченной ответственностью) (далее - банк) заключен агентский договор от 22.10.2009.

Решением антимонопольного органа от 15.01.2010 N К09/191 признаны нарушающими пункты 4, 8 части 1 и часть 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) действия ООО "Группа Ренессанс Страхование", выразившиеся в заключении агентского соглашения, недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством, которое приводит или может привести к экономически необоснованному отказу от заключения договоров определенными продавцами (страховыми организациями), созданию препятствий к доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (страховым организациям, осуществляющим деятельность в сфере автострахования), а также ограничению конкуренции на рынке услуг по страхованию транспортных средств.

В связи с выявленным фактом нарушения антимонопольного законодательства антимонопольным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 07.07.2010 N А10/185 и вынесено постановление от 12.08.2010 N А10/185 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 289 418,22 руб. (2/100 от суммы 64 470 911,01 руб. -выручки за 2008 год за оказание услуг по страхованию транспортных средств).

Решением Федеральной антимонопольной службы от 12.01.2011 N 1 14.32/4-11/ж постановление антимонопольного органа от 12.08.2010 N А10/185 оставлено без изменения, жалоба ООО "Группа Ренессанс Страхование" без удовлетворения.

Считая незаконными постановление о привлечении к административной ответственности и решение об оставлении данного постановления без изменения, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из подтвержденности материалами дела состава вменяемого обществу административного правонарушения и отсутствия нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности.

Суд первой инстанции установил, что административное правонарушение выявлено в 2009 году и признал правомерным произведенный антимонопольным органом расчет административного штрафа в размере 1 289 418,22 руб. исходя из выручки общества за 2008 год.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции в части размера штрафа.

Изменяя решение суда в этой части, суд апелляционной инстанции указал, что при расчете размера штрафа следует исходить из выручки за 2009 год, поскольку решение антимонопольного органа вынесено в 2010 году и установил сумму штрафа в размере 783 828,27 руб.

Согласно части 1 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, размер штрафа определяется исходя из суммы выручки от реализации соответствующего товара (работ, услуг), на рынке которого совершено административное правонарушение.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, учитывая на основании части 2 статьи 69 АПК РФ судебные акты по делу N А70-2074/2010 Арбитражного суда Тюменской области в рамках, которого признано законным решение антимонопольного органа от 15.01.2010 N К09/191 о признании общества нарушившим антимонопольное законодательство, суды обеих инстанций пришли к выводу о доказанности антимонопольным органом наличия в действиях ООО "Группа Ренессанс Страхование" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судами не установлено.

При рассмотрении спора судами обеих инстанций были отклонены доводы общества о неопределении антимонопольным органом географических границ товарного рынка.

Исследовав материалы дела, доводы сторон, суды указали, что географические границы товарного рынка оказываемых обществом услуг по страхованию транспортных средств правильно определены антимонопольным органом в границах территории Тюменской области (без автономных округов).

Вместе с тем вывод суда апелляционной инстанции о применении при расчете размера административного штрафа выручки общества за 2009 год, предшествующий году вынесения решения антимонопольного органа (2010 год), основан на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ расчет штрафа производится от выручки правонарушителя за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 13.12.2011 N 11132/11 по делу N А26-9462/2010 (постановление в полном объеме размещено на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 29.02.2012), приказ антимонопольного органа о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства свидетельствует о выявлении антимонопольным органом правонарушения.

В рассматриваемом случае дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено антимонопольным органом на основании приказа 29.10.2009 N 591.

Следовательно, правонарушение выявлено антимонопольным органом в 2009 году.

Таким образом, произведенный антимонопольным органом расчет штрафа за совершенное административное правонарушение, исходя из выручки общества за 2008 год, является правильным.

При таких обстоятельствах постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции, которым отказано в удовлетворении требований общества в связи с правильным определением антимонопольным органом года выявления административного правонарушения (2009 год) и предшествующего ему года (2008 год), выручка за который учтена при расчете штрафа.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 282, пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 28.12.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-4031/2011 Арбитражного суда Тюменской области отменить, оставить в силе решение от 04.07.2011 Арбитражного суда Тюменской области по данному делу.

Принять отказ общества с ограниченной ответственностью "Группа Ренессанс Страхование" от кассационной жалобы на указанные судебные акты по делу N А70-4031/2011. Производство по названной кассационной жалобе прекратить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.П. Маняшина

Судьи

Л.В. Белова Т.И. Отческая