Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 5 апреля 2012 г. N Ф04-7358/11 по делу N А27-7133/2011

г. Тюмень

5 апреля 2012 г.

Дело N А27-7133/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 5 апреля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 5 апреля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Беловой Л.В.

судей Новоселова В.И.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального предприятия "Тепловые сети города Кемерово" на решение от 11.11.2011 Арбитражного суда Кемеровской области (судьи Смычкова Ж.Г., Тимошенко Л.С., Драпезо В.Я.) по делу N А27-7133/2011 по заявлению федерального казенного предприятия "Российская государственная цирковая компания" (109012, г. Москва, ул. Пушечная, д. 4 стр. 1; 3 ОГРН 1027739272527, ИНН 7702060003) к Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (650000, г. Кемерово, ул. Н. Островского, д. 32) о признании недействующим нормативного правового акта.

Другие лица, участвующие в деле: муниципальное предприятие города Кемерово "Тепловые сети города Кемерово" (650024, г. Кемерово, ул. Ю. Двужильного, д. 2, ОГРН 1034205023423, ИНН 4205009361), Прокуратура Кемеровской области (650099, г. Кемерово, ул. Красная, д. 24, ОГРН 1024200685178, ИНН 4207012433).

В заседании принял участие представитель муниципального предприятия города Кемерово "Тепловые сети города Кемерово" - Фильбирт А.А. по доверенности от 10.01.2012.

Суд установил:

Федеральное казенное предприятие "Российская государственная цирковая компания" (далее по тексту ФКП "Росгосцирк", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействующим постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее по тексту РЭК, административный орган) от 24.12.2010 N 308 "Об утверждении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии для потребителей муниципального предприятия города Кемерово "Тепловые сети города Кемерово" (далее по тексту постановление N 308) в части оплаты услуг по передаче тепловой энергии ежемесячно равными долями в зависимости от присоединенной нагрузки, как не соответствующего Федеральному закону от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее по тексту Закон о теплоснабжении), пункту 61.1 постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (далее по тексту Постановление N 109), пункту 59 приказа Федеральной службы по тарифам России от 06.08.2004 N 20-э/2 "Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее по тексту Методические указания).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных оснований на предмет спора, привлечены муниципальное предприятие города Кемерово "Тепловые сети города Кемерово" (далее по тексту тепловые сети), прокуратура Кемеровской области.

Решением от 11.11.2011 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные требования удовлетворены в части.

В кассационной жалобе тепловые сети просят отменить решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. Податель жалобы считает, что ссылка суда на превышение РЭК полномочий при утверждении тарифа не основательна. РЭК не устанавливал порядок расчета услуг по передаче тепловой энергии. Выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам.

В судебном заседании представитель тепловых сетей поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу ФКП "Росгосцирк" просит оставить решение без изменения, считая его законным и обоснованным.

Арбитражный суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, считает жалобу подлежащей удовлетворению.

Арбитражным судом установлено и материалами дела подтверждается, что 24.12.2010 РЭК принято постановление N 308, в приложении N 1 которого для тепловых сетей установлен тариф на услуги по передаче тепловой энергии в размере 26 551,36 руб./Гкал/час в месяц (без НДС). В примечании указано, что тариф по передаче тепловой энергии учитывает затраты на содержание сетей и на компенсацию потерь тепловой энергии в сетях энергоснабжающей организации, которые дополнительной оплате не подлежат. Потребители производят оплату за услуги по передаче тепловой энергии по указанному тарифу в течение календарного года ежемесячно равными долями в зависимости от присоединенной нагрузки. Тариф рассчитан на суммарную тепловую нагрузку по заключенным с потребителями договорам (1396,8917Гкал/час.)

Постановление N 308 опубликовано в установленном законом порядке.

Считая, что порядок оплаты услуг по передаче тепловой энергии ежемесячно равными долями в зависимости от присоединенной нагрузки не соответствует положениям Закона о теплоснабжении, пункту 61.1 Постановления N 109, пункту 59 Методических указаний, ФКП "Росгосцирк" обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его в этой части недействующим.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания недействующим текста "оплату услуги по передаче тепловой энергии в зависимости от присоединенной нагрузки" Постановления N 308, арбитражный суд исходил из того, что оно не соответствует Закону о теплоснабжении, Постановлению N 109, имеющими большую юридическую силу.

Вместе с тем, арбитражным судом не учтено следующее.

В пункте 59 Методических указаний содержится формула расчета платы за услуги по передаче тепловой энергии, составляющими которой является Р - суммарная тепловая нагрузка по совокупности договоров теплоснабжения потребителей тепловой энергии в паре или горячей воде, заключенных с энергоснабжающей организацией на регулируемый период и М- продолжительность периода регулирования, мес.

Арбитражным судом необоснованно отклонена ссылка РЭК на указанный пункт, так как в примечании, которое по существу и оспаривается заявителем, указано на то, что тариф рассчитан на суммарную тепловую нагрузку по заключенным с потребителями договорам.

В этой связи суд кассационной инстанции принимает во внимание, что по смыслу пункта 59 Методических указаний, расчет платы за услуги по передаче тепловой энергии в виде тарифа на передачу по тепловым сетям единицы тепловой мощности, производится с учетом суммарной тепловой нагрузки по совокупности договоров теплоснабжения потребителей тепловой энергии в паре или горячей воде, заключенных с энергоснабжающей организацией на регулируемый период.

Следовательно, оспариваемое положение примечания не противоречит пункту 59 Методических указаний.

В соответствии с пунктом 72.2 Методических указаний при расчете двухставочных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям тепловой энергии (мощности):

- ставка платы за потребляемую тепловую энергию по каждому виду теплоносителя рассчитывается как отношение совокупной стоимости приобретаемой (производимой) у каждого ПЭ (ЭСО) тепловой энергии по ставке платы за тепловую энергию двухставочного тарифа, определяемой в соответствии с разделом VII настоящих Методических указаний, к суммарному плановому полезному отпуску тепловой энергии по совокупности договоров теплоснабжения соответствующих потребителей, получающих тепловую энергию в соответствующим виде теплоносителя;

- ставка платы за использование тепловой мощности по каждому виду теплоносителя определяется в одинаковом размере за каждый месяц периода регулирования как деленное на 12 отношение к суммарной тепловой нагрузке по совокупности договоров теплоснабжения соответствующих потребителей, получающих тепловую энергию в соответствующем виде теплоносителя, суммы следующих величин:

- совокупной стоимости использования тепловой мощности каждого ПЭ (ЭСО) в соответствующих видах теплоносителя, у которых приобретается (производится) тепловая энергия (мощность), по ставке платы за тепловую мощность двухставочного тарифа, рассчитываемой в соответствии с разделом VII настоящих Методических указаний;

- совокупной стоимости услуг по передаче тепловой энергии (мощности), приобретаемых (оказываемых) по тарифам на услуги по передаче тепловой энергии по соответствующим водяным или паровым сетям, рассчитываемым в соответствии с разделом IX настоящих Методических указаний;

- совокупной стоимости расходов по сбыту тепловой энергии (мощности).

Для потребителей тепловой энергии (мощности), рассчитывающихся по двухставочному тарифу, оплата стоимости тепловой энергии осуществляется ежемесячно исходя из величины фактически принятого потребителем количества тепловой энергии, умноженного на ставку платы за тепловую энергию, а оплата стоимости использования тепловой мощности объектов систем теплоснабжения осуществляется ежемесячно исходя из величины тепловой нагрузки потребителя, умноженной на ставку платы за тепловую мощность.

Арбитражным судом необоснованно отклонена ссылка на указанный выше пункт, которым предусмотрено, что оплата стоимости тепловой энергии осуществляется ежемесячно исходя из величины фактически принятого потребителем количества тепловой энергии, умноженного на ставку платы за тепловую энергию, а оплата стоимости использования тепловой мощности объектов систем теплоснабжения осуществляется ежемесячно исходя из величины тепловой нагрузки потребителя, умноженной на ставку платы за тепловую мощность.

ФКП "Росгосцирк" в заявлении указал на несогласие с оплатой услуг по передаче тепловой энергии ежемесячно равными долями.

Доводы заявителя о несоответствии примечания к постановлению N 308 в части обязанности оплачивать услуги по передаче тепловой энергии по указанному тарифу в течение календарного года ежемесячно равными долями в зависимости от присоединенной нагрузки основаны на ошибочном толковании пункта 72.2 Методических указаний и пункта 61.1 Постановления N 109.

Согласно пункту 61.1 Постановления N 109 для потребителей тепловой энергии (мощности), рассчитывающихся по одноставочному тарифу, размер оплаты тепловой энергии (мощности) определяется как произведение фактически принятого потребителем количества тепловой энергии и тарифа на тепловую энергию.

Для потребителей тепловой энергии (мощности), рассчитывающихся по двухставочному тарифу, оплата стоимости тепловой энергии осуществляется ежемесячно исходя из величины фактически принятого потребителем количества тепловой энергии, а оплата стоимости использования тепловой мощности объектов систем теплоснабжения осуществляется ежемесячно исходя из величины тепловой нагрузки потребителя, распределяемой равномерно в течение финансового года.

Таким образом, Постановление N 308 в оспариваемой заявителем части не противоречит пункту 61.1 Постановления N 109.

Обязанность ФКП "Росгосцирк" оплачивать за каждый расчетный период величину указанной тепловой нагрузки, обеспечивает его право в любой момент использовать максимально необходимую тепловую нагрузку, так как затраты на обеспечение этой возможности учитываются при определении тарифа.

Арбитражным судом при принятии решения указано, что определение стоимости услуг теплосетевой организации в зависимости от присоединенной потребителем нагрузки противоречит статьям 15, 17, 19 Закона о теплоснабжении.

При этом судом не приводится доводов в обоснование указанного вывода.

Частью 9 статьи 15 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования, или ценами, определяемыми соглашением сторон, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании части 1 и 5 статьи 17 Закона о теплоснабжении передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.

Оплата услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифом на услуги по передаче тепловой энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о теплоснабжении количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.

Из анализа указанных норм Закона о теплоснабжении не следует, что Постановление N 308 в оспариваемой заявителем части противоречит им.

Административный орган при принятии Постановления N 308 действовал в пределах предоставленных ему полномочий.

Постановление N 308 в оспариваемой заявителем части не противоречит указанным выше нормам права, поэтому отсутствуют основания для признания его недействующим.

Выводы арбитражного суда основаны на ошибочном толковании перечисленных выше норм права, что привело к принятию необоснованного судебного акта.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 11.11.2011 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-7133/2011 в части удовлетворения требований отменить. Принять по делу новый судебный акт. Признать постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 24.12.2010 N 308 "Об утверждении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии для потребителей муниципального предприятия города Кемерово "Тепловые сети города Кемерово" соответствующим Федеральному закону от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", постановлению Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Белова

Судьи

В.И. Новоселов О.Ю. Черноусова