Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31 мая 2012 г. N Ф04-2250/12 по делу N А46-8095/2011

г. Тюмень

31 мая 2012 г.

Дело N А46-8095/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 мая 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бушмелевой Л.В.

судей Григорьева Д.В.

Орловой Н.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Главного управления государственной службы занятости населения Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 23.11.2011 (судья Чернышёв В.И.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2012 (судьи Лотов А.Н., Золотова Л.А., Сидоренко О.А.) по делу N А46-8095/2011

по заявлению Главного управления государственной службы занятости населения Омской области (644007, г. Омск, ул. Тарская, д.11, ИНН 550107126, ОГРН 1075503000044)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (644007, г. Омск, ул. Орджоникидзе, 56, ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524)

о признании незаконными действий по отказу в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, об обязании совершить действия по государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Другие лица, участвующие в деле: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области.

Суд установил:

Главное управление государственной службы занятости населения Омской области (далее - Главное управление) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 55:36:040116:138, местоположение которого установлено относительно здания, имеющего почтовый адрес: Омскя область, г. Омск, Центральный административный округ, ул. Красногвардейская угол ул. Тарская, дом 44/11, и об обязании совершить действия по государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее - ТУ ФАУГИ) и Министерство имущественных отношений Омской области.

Решением арбитражного суда от 23.11.2011, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано по мотиву отсутствия в деле доказательств, свидетельствующих о принадлежности Главному управлению спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Главное управление обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное толкование закона, неприменение закона, подлежащего применению, просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе Главное управление указало на то, что как правопреемник Главного управления труда и занятости населения, является обладателем права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, что подтверждается свидетельством на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 28.11.1994 N Ц-П-8-315, на основании которого подлежит осуществлению государственная регистрация соответствующего права на земельный участок в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Податель жалобы находит неправомерным отклонение судами его довода о применении в данном случае пункта 2 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Министерство имущественных отношений в отзыве поддержало доводы кассационной жалобы Главного управления, считая выводы судов основанными на неправильном толковании закона.

Управление Росреестра и ТУ ФАУГИ не направили отзывы в соответствии со статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не обеспечили явку представителей в судебное заседание.

Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей, согласно пункту 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм права, соответствие выводов судов обстоятельствам дела, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Из материалов дела следует, что на основании постановления главы администрации города Омска от 20.10.1992 N 685-п "О предоставлении земельного участка Главному управлению труда и занятости населения под строительство административного здания "Биржа труда" по ул. Красногвардейская Центрального района" выдано свидетельство о предоставлении в бессрочное (постоянное) пользование землей от 28.11.1994 N Ц-П-8-315.

Постановлением главы городского самоуправления (мэра) города Омска от 10.10.1997 N 327-п был утвержден акт приемки в эксплуатацию законченного строительством административного здания "Биржа труда", балансодержателем которого был определен Комитет труда и занятости населения администрации Омской области.

В результате реорганизации территориальных органов службы занятости населения Омской области к Главному управлению как правопреемнику Главного управления труда и занятости населения перешло имущество, права и обязанности последнего.

В соответствии с распоряжением ТУ ФАУФИ по Омской области от 02.03.2007 N 118-р по акту приема-передачи от 15.03.2007 в собственность Омской области были переданы нежилые помещения общей площадью 4 777,1 кв. метров, находящиеся в административном здании "Биржа труда" и занимаемые Главным управлением.

В установленном законом порядке 28.06.2007 зарегистрировано право собственности Омской области на переданные нежилые помещения.

В дальнейшем по распоряжению правительства Омской области от 26.12.2007 N 249-рп за Главным управлением было зарегистрировано право оперативного управления на названные нежилые помещения, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 05.02.2008.

По материалам дела установлено, что в 2008 году зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 1765,00 кв. метров с кадастровым номером 55:36:04 01 16:0138 с местоположением относительно административного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный административный округ, ул. Красногвардейская угол ул. Тарская, д. 44/11.

Земельный участок, предоставленный для строительства административного здания "Биржа труда" на основании постановления администрации города Омска от 20.10.1992 N 685-п, был учтен в государственном кадастре недвижимости в 1994 году за кадастровым номером 55:36::04 01 16:73.

На основании распоряжения администрации города Омска от 03.09.2003 N 1862-р из указанных земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:04 01 16:0138 и 55:36:04 01 16:73 были сформированы два земельных участка с кадастровыми номерами 55:36:04 01 16:77 и 55:36:04 01 16:76.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 16:73 был снят с кадастрового учета с момента государственной регистрации на образованные земельные участки.

В 2004 году земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:04 01 16:77 и 55:36:04 01 16:76 в связи с присоединением дополнительных частей были преобразованы в земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:04 01 16:137 и 55:36:04 01 16:138.

Земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:04 01 16:77 и 55:36:04 01 16:76 с момента регистрации образованных земельных участков были сняты с кадастрового учета.

Главное управление обратилось 09.12.2010 с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 1765 кв. метров с кадастровым номером 55:36:04 01 16:138.

Управление Росреестра сообщением от 01.04.2011 N 01/332/2010-447 уведомило об отказе в государственной регистрации права на основании абзаца 8 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В обоснование отказа Управление Росреестра указало на то, что представленное постановление главы администрации города Омска от 20.10.1992 N 685-п не свидетельствует о наличии права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 55:36:04 01 16:138, образованным в результате преобразований нескольких земельных участков. Также Управление Росреестра указало на наличие зарегистрированного права собственности на спорный земельный участок за Российской Федерацией.

Главное управление, находя отказ в государственной регистрации права на земельный участок незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Арбитражный суд, исследовав представленные в дело доказательства, с учетом установленных обстоятельств по делу пришел к выводу о недоказанности принадлежности Главному управлению спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, подлежащего государственной регистрации.

При этом арбитражный суд в соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял во внимание обстоятельства, установленные по делам N А46-952/2010 и N А46-1702/2011, как имеющие преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.

Арбитражный суд при разрешении спора исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 16:138 считается вновь образованным, что установлено вступившими в законную силу судебными актами по делу N А46-952/2010, вступившим в законную силу постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2011 по делу N А46-1702/2011 признано право собственности Омской области на 47771/66610 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 16:138.

Судом по материалам дела установлено, что в настоящее время право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией и Омской областью.

Правильно указано арбитражным судом, что постановление главы администрации города Омска от 20.10.1992 N 685-п о предоставлении земельного участка под строительство административного здания "Биржа труда" в рассматриваемом случае не может являться основанием для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

Исходя из установленных обстоятельств, арбитражный суд пришел к выводу о законности отказа Главному управлению в государственной регистрации права на спорный земельный участок.

Выводы арбитражного суда, поддержанные судом апелляционной инстанции, признаются основанными на правильной оценке доказательств, соответствующими установленным обстоятельствам по делу и не противоречащими действующему законодательству.

Приведенные в кассационной жалобе доводы рассмотрены и подлежат отклонению как несостоятельные.

Доводы Главного управления не свидетельствуют о неправильном применении норм права, о несоответствии выводов судов обстоятельствам дела, не опровергают правильность выводов судов относительно установленных обстоятельств спора, основаны на неверном толковании норм законодательства.

Доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения и оценки в судебных инстанциях, обоснованно были отклонены.

По существу доводы кассационной жалобы направлены на иную оценку доказательств и установленных обстоятельств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Суды с достаточной полнотой выяснили имеющие для дела обстоятельства и пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судами дана надлежащая правовая оценка представленным в дело доказательствам.

Для отмены обжалуемых судебных актов не установлено оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Омской области от 23.11.2011 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2012 по делу N А46-8095/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Бушмелева

Судьи

Д.В. Григорьев Н.В. Орлова