Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21 июня 2012 г. N Ф04-2227/12 по делу N А45-15698/2011

г. Тюмень

21 июня 2012 г.

Дело N А45-15698/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июня 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Черноусовой О.Ю.

Шабалковой Т.Я.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области на решение от 16.11.2011 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Емельянова Г.М.) и постановление от 17.02.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Усанина Н.А., Колупаева Л.А., Кривошеина С.В.) по делу N А45-15698/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Процессинговый центр "АЗС-Синтез" (630099, город Новосибирск, улица М. Горького, 14, ИНН 5407017896, ОГРН 1065407137377) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (630000, город Новосибирск, улица Кирова, 3, ИНН 5405116098, ОГРН 1035401913568) о признании недействительным приказа о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Другое лицо, участвующее в деле: Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Новосибирский государственный аграрный университет".

Суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Процессинговый центр "АЗС-Синтез" (далее - ООО "ПЦ "АЗС-Синтез") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Управление ФАС по Новосибирской области) о признании недействительным приказа от 16.06.2011 N 229 о включении сведений об ООО "ПЦ "АЗС-Синтез" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением от 16.11.2011 Арбитражного суда Новосибирской области заявление ООО "ПЦ "АЗС-Синтез" о признании недействительным оспариваемого приказа удовлетворено.

Постановлением от 17.02.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление ФАС по Новосибирской области, ссылаясь на обоснованное включение сведений об ООО "ПЦ "АЗС-Синтез" в реестр недобросовестных поставщиков вне зависимости от причин уклонения этого общества от заключения государственного контракта, просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение, которым в удовлетворении требований ООО "ПЦ "АЗС-Синтез" отказать.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "ПЦ "АЗС-Синтез", соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые Управлением ФАС по Новосибирской области судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отзыв на кассационную жалобу от Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Новосибирский государственный аграрный университет" (далее - ФГОУ ВПО "НГАУ") не поступил.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, по итогам открытого аукциона на поставку горюче-смазочных материалов для ФГОУ ВПО "НГАУ", проведенного в электронной форме на электронной торговой площадке ОАО "Единая электронная торговая площадка", победителем аукциона признано ООО "ПЦ "АЗС-Синтез".

В адрес ООО "ПЦ "АЗС-Синтез" 27.05.2011 поступило уведомление о поступлении проекта контракта, который должен быть подписан не позднее 01.06.2011.

В связи с тем, что ООО "ПЦ "АЗС-Синтез" не был подписан контракт в срок, установленный частью 4 статьи 41.12. Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Управлением ФАС по Новосибирской области издан приказ от 16.06.2011 N 229, согласно которому сведения об ООО "ПЦ "АЗС-Синтез" как участнике размещения заказов, уклонившегося от заключения государственного или муниципального контракта, включены в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "ПЦ "АЗС-Синтез", полагая, что приказ от 16.06.2011 N 229 Управления ФАС по Новосибирской области не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что при рассмотрении вопроса о внесении данных о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков Управление ФАС по Новосибирской области не может ограничиться формальной констатацией факта уклонения победителя аукциона от заключения государственного контракта, не выясняя причин и обстоятельств, препятствовавших своевременному заключению этого контракта.

Обе судебные инстанции признали не доказанным совершение ООО "ПЦ "АЗС-Синтез" виновных, недобросовестных действий, направленных на нарушение установленного Законом о размещении заказов срока для подписания государственного контракта.

Частью 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов предусмотрено, что участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частью 4 названной статьи, не направил оператору электронной площадки проект контракта (подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа), а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о размещении заказов в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта.

Исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанций установили, что 28.05.2011 директор ООО "ПЦ "АЗС-Синтез", имеющий право электронной цифровой подписи, был госпитализирован и находился на лечении в Государственной Новосибирской областной клинической больнице с 28.05.2011 по 04.06.2011.

Учитывая эти обстоятельства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу, что представленные Управлением ФАС по Новосибирской области доказательства не подтверждают совершение ООО "ПЦ "АЗС-Синтез" действий, направленных на умышленное уклонение от заключения государственного контракта.

Принимая во внимание, что в кассационной жалобе не содержится указаний на доказательства, опровергающие выводы судов первой и апелляционной инстанций, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 16.11.2011 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 17.02.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-15698/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Ильин

Судьи

О.Ю. Черноусова Т.Я. Шабалкова