Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 июня 2012 г. N Ф04-2694/12 по делу N А27-10759/2011

г. Тюмень

29 июня 2012 г.

Дело N А27-10759/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 29 июня 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Сириной В.В.

Тихомирова В.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области на решение от 23.11.2011 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Ходякова О.С.) и постановление от 21.03.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Журавлева В.А., Колупаева Л.А., Усанина Н.А.) по делу N А27-10759/2011 по заявлению Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области (650000, г. Кемерово, ул. Ноградская, 5, ИНН 4205199592, ОГРН 1104205007840) к администрации Новокузнецкого района (654041, г. Новокузнецк, ул. Сеченова, д. 25, ИНН 423800496, ОГРН 1024202138246) о признании незаконным распоряжения.

Другие лица, участвующие в деле: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Кемеровской области.

Путём использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области в заседании принял участие представитель Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Жураковская Е.В., согласно протоколу судебного заседания арбитражного суда, осуществляющего организацию видеоконференц-связи.

Суд установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области (далее - ТУ Росимущества, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к администрации Новокузнецкого района (далее - администрация Новокузнецкого района, ответчик) о признании незаконным распоряжения администрации Новокузнецкого района от 22.09.2008 N 2428 "Об организации и проведении торгов по продаже земельных участков".

В обоснование заявления указывает, что земельный участок с кадастровым номером42:09:0000000:0003 (площадь - 807 835 100 кв. м., категория земель - земли лесного фонда), находящийся в собственности Российской Федерации, разделён на земельные участки, которым присвоены кадастровые номера 42:09:0928001:132, 42:09:0928001:138, 42:09:0928001:139, 42:09:0928001:140, 42:09:0928001:141.

Определением от 03.10.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Кемеровской области (далее - ФБУ "Кадастровая палата").

Решением от 23.11.2011 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 21.03.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ТУ Росимущества обратилось с кассационной жалобой, в которой просит принятые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

По мнению заявителя, судами не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а выводы судов, содержащиеся в судебных актах, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Податель жалобы считает, что им не был пропущен процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), поскольку срок для обращения в арбитражный суд, в данном случае, следует исчислять с 20.05.2011, то есть с даты, когда в ТУ Росимущества поступило письмо от 20.05.2011 N 01-05/278С.

Отзыв на кассационную жалобу в соответствии с положениями статьи 279 АПК РФ суду не представлен.

В судебном заседании представитель ТУ Росимущества поддержал доводы, приведённые в кассационной жалобе.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов по настоящему делу, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует и судами установлено, что на основании выписки из реестра федеральной собственности, выданной КУГИ Кемеровской области от 04.11.2003 N 4-4/10587-1, зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 42:09:0000000:003, площадью 807 835 100 кв. м, категория земель - земли лесного фонда. В результате деления указанного земельного участка были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 42:09:0928001:132; 42:09:0928001:138; 42:09:0928001:138; 42:09:0928001:140; 42:09:0928001:141, категория земель - земли лесного фонда.

На основании распоряжения Коллегии администрации Кемеровской области от 04.09.2008 N 907-р "О включении земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населённого пункта села Костенково Костенковской сельской территории" земельные участки с кадастровыми номерами 42:09:0928001:132; 42:09:0928001:138; 42:09:0928001:139; 42:09:0928001:140; 42:09:0928001:141, местоположение: Кемеровская область, Новокузнецкий район, включены в границы населённого пункта села Костенково Костенковской сельской территории из состава земель лесного фонда.

Администрацией Новокузнецкого района было принято распоряжение от 22.09.2008 N 2428 "Об организации и проведении торгов по продаже земельных участков" (далее - распоряжение от 22.09.2008).

В соответствии с распоряжением от 22.09.2008 проведены торги по продаже названных земельных участков.

Согласно кадастровым выпискам все земельные участки сняты с учёта.

Письмом от 16.02.2010 направленным в администрацию Новокузнецкого района о предоставлении информации по факту организации и проведении торгов по продаже земельных участков, образованных путём раздела земельного участка с кадастровым номером 42:09:0000000:3 находящегося в собственности Российской Федерации, ТУ Росимущества просило подтвердить или опровергнуть указанную информацию.

ТУ Росимущества, повторно направляя письмо от 05.05.2011 N 7-6-05/74 в адрес ответчика о предоставлении правового основания для распоряжения администрацией вышеуказанных земельных участков, в приложении указало оспариваемое распоряжение.

Полагая, что администрация Новокузнецкого района, издав распоряжение от 22.09.2008, вышла за пределы своих полномочий, распорядившись земельным участком, отнесённым к федеральной собственности, нарушив права и законные интересы Российской Федерации, ТУ Росимущества обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из пропуска заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ для обращения с заявлением о признании недействительным распоряжения с учётом того, что доказательств, свидетельствующих о невозможности принятия мер к получению необходимой информации в более ранние сроки, заявителем не представлено. При этом указал, что учитывая содержание письма от 16.02.2010 о предоставлении информации по факту организации и проведении торгов по продаже земельных участков заявитель располагал сведениями о содержании распоряжения от 22.09.2008.

Апелляционная инстанция поддержала выводы суда отметив, что к повторному письму от 05.05.2011 N 7-6-05/74 прилагалось распоряжение от 22.09.2009 администрации Новокузнецкого района, указав, что данное письмо направлено заявителем более чем через год после направления первого запроса от 16.02.2010.

Выводы судов соответствуют закону и материалам дела.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Самостоятельным основанием отказа в удовлетворении заявленных требований является нарушение заявителем трёхмесячного срока на оспаривание ненормативного правового акта.

Исходя из содержания данной нормы, трёхмесячный срок начинает течь с того момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав и законных интересов.

В силу пункта 4 статьи 113 АПК РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которым определено его начало.

В рассматриваемом случае, арбитражным судом установлено и подтверждается материалами дела, что ТУ Росимущества узнало о наличии распоряжения от 22.09.2009 в феврале 2010 года.

В этой связи ссылка заявителя жалобы о начале течения трёхмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, со дня получения им копии оспариваемого распоряжения противоречит закону и не может быть принята судом кассационной инстанции.

Учитывая, что пропуск срока на обжалование является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления, арбитражный суд обоснованно, не рассматривая заявление по существу, отказал в удовлетворении требований ТУ Росимущества.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

По существу доводы жалобы направлены на переоценку выводов судов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов в порядке статьи 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 23.11.2011 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 21.03.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-10759/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.В. Григорьев

Судьи

В.В. Сирина В.В. Тихомиров