Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 июля 2012 г. N Ф04-3152/12 по делу N А46-10391/2011

г. Тюмень

16 июля 2012 г.

Дело N А46-10391/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Орловой Н.В.

судей Григорьева Д.В.

Тихомирова В.В.

рассмотрел в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горшковой Е.В. кассационную жалобу открытого акционерного общества "Омсктехоптторг" на решение от 10.01.2012 Арбитражного суда Омской области (судья - Суставова О.Ю.) и постановление от 03.04.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи - Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А., Лотов, А.Н.) по делу N А46-10391/2011 по заявлению открытого акционерного общества "Омсктехоптторг" (644105, Омская область, г. Омск, ул. 22 Партсъезда, 103, А, ОГРН 1025500733774, ИНН 5503011590) к Администрации города Омска (644099, Омская область, г. Омск, ул. Гагарина, 34, ОГРН 1025500757259, ИНН 5503047244), Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (644099, Омская область, г. Омск, ул. Краснофлотская, 8, ОГРН 1025500748613, ИНН 5508001003) о признании недействительными распоряжений.

В заседании приняли участие представители: открытого акционерного общества "Омсктехоптторг", Администрации города Омска, Департамента имущественных отношений Администрации города Омска согласно протоколу судебного заседания арбитражного суда, осуществляющего организацию видеоконференцсвязи.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Омсктехоптторг" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Администрации города Омска, Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска, о признании недействительными:

- распоряжения директора Департамента недвижимости Администрации города Омска от 23.03.2004 N 181-р со дня его издания в части утверждения проекта территориального землеустройства по формированию земельного участка площадью 212 122 кв.м. под здания, строения, местоположение которого установлено относительно 3-этажного административного здания с почтовым адресом: ул.22 Партсъезда, 103А в Центральном административном округе;

- распоряжения Мэра города Омска от 11.03.2004 N 535-р со дня его издания.

Решением Арбитражного суда Омской области от 10.01.2012 требования общества о признании недействительным распоряжения от 23.03.2004 N 181-р оставлены без удовлетворения. В части требования о признании недействительным распоряжения мэра города Омска от 11.03.2004 N 535-р производство по делу прекращено.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2012 решение суда первой инстанции остановлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит принятые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. Общество полагает, что арбитражными судами допущены нарушения норм материального и процессуального права; выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; заявление в арбитражный суд подано с соблюдением требований установленных частью 4 статьи 198 АПК РФ. Подробно доводы изложены в кассационной жалобе.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы.

Суд кассационной инстанции, в соответствии с требованиями статей 284, 286 АПК РФ проверив доводы кассационной жалобы, правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, считает, что оснований для отмены судебных актов не имеется.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что Распоряжением Мэра города Омска от 11.03.2004 N 535-р "Об утверждении проектов территориального землеустройства по формированию земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности", утверждение проектов территориального землеустройства по формированию земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, проектов границ в их составе, осуществляется распоряжением директора Департамента недвижимости администрации города Омска.

Распоряжением директора Департамента недвижимости Администрации города Омска от 23.03.2004 N 181-р "Об утверждении проекта территориального землеустройства по формированию земельных участков по ул. 22 Партсъезда, 103, 103-А в Центральном административном округе" утвержден проект территориального землеустройства по формированию земельных участков, относящихся к категории земель поселений, для производственных целей:

земельный участок площадью 212122 кв.м. под здания, строения, местоположение которого установлено относительно 3-этажного административного здания с почтовым адресом: ул.22 Партсъезда, 103А в Центральном административном округе.

В соответствии с распоряжением Мэра города Омска от 01.11.2008 N 353-р "О некоторых вопросах, связанных с распределением полномочий между структурными подразделениями Администрации города Омска" признано утратившим силу распоряжение Мэра города Омска от 11.03.2004 N 535-р "Об утверждении проектов территориального землеустройства по формированию земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

В свою очередь постановлением Администрации города Омска от 28.10.2011 N 1367-п "О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов города Омска" признано утратившим силу распоряжение Мэра города Омска от 01.11.2008 N 353-р "О некоторых вопросах, связанных с распределением полномочий между структурными подразделениями Администрации города Омска".

Арбитражным судом установлено, что обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 212 122 кв.м. с кадастровым номером 55:36:04 01 10:0013, разрешенное использование: для производственных целей под здания, строения; местоположение установлено относительно 3-этажного административного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. 22-го Партсъезда, д.103 А. Права общества на вышеуказанный земельный участок подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от 11.02.2008 серии АВ N 677944.

Принимая оспариваемы судебные акты, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что общество пропустило срок на обращение в арбитражный суд с соответствующим заявлением. Более того, распоряжение от 23.03.2004 N 181-р было принято уполномоченным на то лицом и не нарушает прав общества, поскольку оно соответствовало действующему законодательству на тот момент. В части требований о признании недействительным распоряжения от 11.03.2004 N 535-р суд прекратил производство по делу руководствуясь пунктом 18 Информационного письма от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Согласно пункту 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск заявителем срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в иске (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05).

Арбитражными судами установлено, что общество обладало сведениями об установленном в отношении его земельного участка виде разрешенного использования с момента получения свидетельства о государственной регистрации права от 11.02.2008, в котором содержатся сведения о виде разрешенного использования принадлежащего заявителю земельного участка - "для производственных целей под здание".

Из представленной в материалы дела выписке из государственного кадастра недвижимости от 29.04.2009 N 5536/212/09-1691 следует, что в отношении земельного участка общества также имеется указание на вид его разрешенного использования.

На основании вышеуказанного, арбитражные суды правомерно установили факт длительного использования земельного участка, следовательно, общество знало об установленном виде разрешенного использования. Данные обстоятельства обществом документально не опровергнуты. Довод заявителя кассационной жалобы о неправильном исчислении срока арбитражными судами отклоняется за несостоятельностью и неподтвержденностью материалами дела.

Отклоняя доводы общества о том, что арбитражные суды не правомерно прекратили производство в части требований о признании недействительным распоряжения мэра города Омска от 11.03.2004 N 535-р, арбитражный суд кассационной инстанции исходит из следующего.

В силу положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом (действиями) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт (действия).

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Информационного письма от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены права и интересы заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решении и действии (бездействия) незаконными.

Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт (отмененный или утративший силу в связи с истечением срока его действия) не нарушал законные права и интересы заявителя, арбитражный суд прекращает производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Судом первой и апелляционной инстанций установлено, что в соответствии с распоряжением Мэра города Омска от 01.11.2008 N 353-р "О некоторых вопросах, связанных с распределением полномочий между структурными подразделениями Администрации города Омска" признано утратившим силу распоряжение Мэра города Омска от 11.03.2004 N 535-р "Об утверждении проектов территориального землеустройства по формированию земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

В дальнейшем постановлением Администрации города Омска от 28.10.2011 N 1367-п "О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов города Омска" признано утратившим силу распоряжение Мэра города Омска от 01.11.2008 N 353-р "О некоторых вопросах, связанных с распределением полномочий между структурными подразделениями Администрации города Омска".

На основании изложенного суды пришли к обоснованному выводу, что распоряжение Мэра города Омска от 11.03.2004 N 535-р "Об утверждении проектов территориального землеустройства по формированию земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности" признано утратившим силу и в настоящее время не действует.

В суде первой инстанции, арбитражный суд неоднократно предлагал обществу представить доказательства нарушения прав и законных интересов утратившим силу распоряжением. В обоснование нарушения своих прав общество сослалось на то, что оспариваемое распоряжение вынесено с превышением полномочий, поскольку незаконно были переданы полномочия, что не соответствует действующему законодательству.

Установив в ходе рассмотрения дела факт отсутствия надлежащих доказательств нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя, арбитражные суды, исходя из установленных обстоятельств и разъяснений Высшего Арбитражного Суда РФ, правомерно прекратил производство по делу.

Доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции и им дана правильная правовая оценка. В целом доводы кассационной жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств дела.

Арбитражными судами исследованы представленные в материалы дела доказательства в полном объеме, правильно применены нормы материального и процессуального права. Оснований для отмены судебных актов не имеется.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 10.01.2012 Арбитражного суда Омской области и постановление от 03.04.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-10391/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Орлова

Судьи

Д.В. Григорьев В.В. Тихомиров