Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19 июля 2012 г. N Ф04-3262/12 по делу N А27-10164/2011

г. Тюмень

19 июля 2012 г.

Дело N А27-10164/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Мартыновой С.А.

судей Кокшарова А.А.

Чапаевой Г.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черкасовой М.А. рассмотрел в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эксмебель" на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 02.12.2011 (судья Потапов А.Л.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2012 (судьи Колупаева Л.А., Журавлева В.А., Усанина Н.А.) по делу N А27-10164/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эксмебель" (650055, г. Кемерово, пр-т Кузнецкий, 85, ИНН 4205001490, ОГРН 1034205006659) к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово (650000, г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 11) о признании недействительными решения и требования.

В заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью "Эксмебель" - Носова М.А. по доверенности от 01.08.2012 N 2;

от Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово - Девитаева Е.Б. по доверенности от 07.02.2012 N 06-12в.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Эксмебель" (далее - общество, налогоплательщик, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с требованием о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово (далее - инспекция, налоговый орган) от 28.04.2011 N 33947 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, а также недействительным требования об уплате налога от 24.05.2011 N 37067.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 02.12.2011 заявленные обществом требования удовлетворены частично: признано недействительным, как несоответствующее нормам Налогового кодекса Российской Федерации, требование инспекции N 37067 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 24.05.2011. В остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2012 решение суда оставлено без изменения.

Общество, не согласившись с указанными судебными актами в части отказа в удовлетворении заявленных требований, просит решение и постановление отменить в связи с неправильным применением норм материального права, полагая, что при разрешении настоящего спора суды должны были исходить из момента утверждения кадастровой стоимости постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520 "О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области" (далее - постановление N 520) с учетом даты опубликования его в полном объеме (13.08.2009 года); опубликование 04.12.2008 в газете "Кузбасс" постановления N 520 без приложения к нему не может, по мнению заявителя, рассматриваться как публикация в полном объеме, поскольку сведения о кадастровой стоимости земель населенных пунктов в Кемеровской области, порождающие правовые последствия, содержатся именно в приложении к названному постановлению. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Инспекция просит решение и постановление в обжалуемой части оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверив правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что инспекцией проведена камеральная налоговая проверка представленной обществом уточненной налоговой декларации по земельному налогу за 2009 год, на основании которой обществом исчислен налог к уплате в бюджет в размере 0 руб.

По результатам налоговой проверки инспекцией составлен акт и принято решение от 28.04.2011 N 33947, оставленное без изменения решением вышестоящего налогового органа от 21.07.2011 N436, об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, обществу предложено уплатить недоимку по земельному налогу за 2009 год в размере 953 707 руб.

Решение инспекции мотивировано тем, что обществом в нарушение пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) занижена налоговая база по земельному налогу в связи с неверным определением кадастровой стоимости по земельным участкам. Общество при исчислении земельного налога обязано было исходить из кадастровой стоимости земельных участков, установленной постановлением N 520, в размере 106 862 820 руб., в связи с чем инспекцией исчислен налог за рассматриваемый период в сумме 953 707 руб.

На основании указанного решения обществу выставлено требование N 37067 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 24.05.2011, согласно которому обществу предложено в срок до 14.06.2011 уплатить недоимку по земельному налогу за 2009 год в сумме 953 707 руб.

Отказывая в удовлетворении заявленного обществом требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что опубликование постановления N 520 в газете "Кузбасс" 04.12.2008 с указанием на наличие приложений на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, не влечет нарушения прав налогоплательщиков на получение информации о кадастровой стоимости земельных участков; общество имело реальную возможность своевременно получить информацию о кадастровой стоимости участков.

Выводы судов являются правильными.

Согласно пункту 1 статьи 390 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 391 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

В силу пункта 1 статьи 393 НК РФ налоговым периодом для исчисления земельного налога признается календарный год.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения такого рода мероприятий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (с последующими изменениями и дополнениями) утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила).

Пунктами 1 и 9 Правил на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы возложены функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель, результаты которой вносятся в государственный кадастр.

На основании пункта 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 14 статьи 396 НК РФ (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, не позднее 1 марта этого года.

В целях реализации положений пункта 14 статьи 396 НК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 07.02.2008 N 52 "О порядке доведения кадастровой стоимости земельных участков до сведений налогоплательщиков" установило, что территориальные органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости предоставляют налогоплательщикам земельного налога сведения о кадастровой стоимости земельных участков в виде кадастрового номера объекта недвижимости и его кадастровой стоимости для целей налогообложения по письменному заявлению налогоплательщика в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", а также сведения о кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения размещаются на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети Интернет.

Арбитражными судами установлено, что постановлением N 520 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Кемеровской области, применяемые с 01.01.2009, согласно приложению к названному постановлению.

Постановлением N 520 признано утратившим силу с 01.01.2009 распоряжение Администрации Кемеровской области от 21.03.2003 N 261-р "о государственной кадастровой оценке земель поселений Кемеровской области" (далее - распоряжение N 261-р).

Из представленных в материалы дела доказательств суды установили, что постановление N 520 было официально опубликовано без приложений в газете "Кузбасс" 04.12.2008. Согласно пункту 3 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.06.2008 N 218 "об официальном опубликовании актов Губернатора Кемеровской области, актов Коллегии Администрации Кемеровской области и актов иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области", датой официального опубликования актов Коллегии Администрации Кемеровской области, является, в том числе опубликование в областной массовой газете "Кузбасс".

Из текста опубликованного постановления N 520 следует, что оно подлежит размещению на информационном Интернет-портале органов государственной власти Кемеровской области, Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области рекомендовано разместить сведения о кадастровой стоимости земельных участков на официальном сайте Управления Роснедвижимости по Кемеровской области в сети Интернет.

Размещение 18.12.2008 на информационном Интернет-портале органов государственной власти Кемеровской области и на официальном сайте Управления Роснедвижимости по Кемеровской области в сети Интернет постановления N 520 в полном объеме, в том числе сведений о кадастровой стоимости земельного участка подтверждает доведение его до сведения заинтересованных лиц.

Арбитражными судами установлено, что общество располагало сведениями о кадастровой стоимости земельных участков, утвержденными постановлением N 520, что подтверждается представлением обществом первичной налоговой декларации по земельному налогу, в которой земельный налог рассчитан с применением кадастровой стоимости земельных участков, утвержденных постановлением N 520. Данный налог обществом был уплачен полностью, что следует, в том числе из оспариваемого решения инспекции.

В последующем 08.12.2010 обществом представлена нулевая налоговая декларация по земельному налогу за 2009 год, ссылаясь на нулевую кадастровую стоимость его земельного участка и, на неприменение постановления N 520 на рассматриваемый налоговый период (2009 год).

Вместе с тем, как правильно указано судами, на дату подачи первичной налоговой декларации общество имело сведения о кадастровой стоимости земельных участков, утвержденной постановлением N 520. Размещение приложений к постановлению N 520 на официальном сайте в сети Интернет не явилось препятствием для определения налоговой базы и исчисления налога в установленный законом срок.

Исходя из указанного, суды пришли к обоснованному выводу, что неопубликование в газете "Кузбасс" приложения к постановлению N 520 не влечет нарушения прав налогоплательщиков на получение информации о кадастровой стоимости земельных участков. Публикация 04.12.2008 в газете "Кузбасс" постановления N 520 без приложения, с указанием сайтов в сети Интернет, на которых названное постановление подлежит размещению в полном объеме, не может свидетельствовать о том, что данное постановление нельзя признать официально опубликованным.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" (пункт 21).

Кроме того, относительно постановления N 520 данная правовая позиция нашла подтверждение в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 23.09.2009 N 81-Г09-12, от 10.02.2010 N 81-Г09-26, от 16.06.2010 N 81-Г10-10; в постановлении от 23.11.2011 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу N А27-1121/2011, N А27-4044/2011.

Инспекцией доказано наличие оснований для вынесения оспариваемого решения.

Кассационная инстанция считает, что арбитражными судами первой и апелляционной инстанций правильно применены нормы материального права и не допущено нарушений норм процессуального законодательства.

В целом доводы кассационной жалобы повторяют позицию общества по делу, не опровергают выводы судов и сводятся к иному, чем у судов, толкованию норм действующего в проверяемый период налогового и земельного законодательства. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 02.12.2011 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 30.03.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-10164/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.А. Мартынова

Судьи

А.А. Кокшаров Г.В. Чапаева