Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 июля 2012 г. N Ф04-3343/12 по делу N А27-7868/2011

г. Тюмень

24 июля 2012 г.

Дело N А27-7868/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Маняшиной В.П.

судей Новоселова В.И.

Отческой Т.И.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кабельная телевизионная компания" на решение от 16.01.2012 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Смычкова Ж.Г.) и постановление от 10.04.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Усанина Н.А., Колупаева Л.А., Кривошеина С.В.) по делу N А27-7868/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кабельная телевизионная компания" (652612, Кемеровская область, город Белово, улица Маркса, 108 - 33, ИНН 4202028870, ОГРН 1064202020255) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (650025, город Кемерово, улица Сарыгина, 7, ИНН 4205069089, ОГРН 1044205033377) о признании незаконными результатов проверки.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Кабельная телевизионная компания" (далее - заявитель, общество, ООО "КТК") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными акта проверки юридического лица от 15.04.2011 N А-4202028870-42-001, предписания от 15.04.2011 N П-42-0735 об устранении выявленных нарушений, результатов проверки, проведенной 13-15.04.2011 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее - управление, Управление Роскомнадзора по Кемеровской области) в соответствии с приказом от 07.04.2011 N 189-КЛД.

Решением от 16.01.2012 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 10.04.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены частично. Предписание от 15.04.2011 N П-42-0735 об устранении выявленного нарушения признано недействительным в части выводов управления об отсутствии у общества лицензии на вещание или договоров на оказание услуг связи с лицензиатами - вещателем телепрограмм "НТК "ЗВЕЗДА" (СК-13), "ЮМОР-ТВ" (СК-23), в остальной части производство по делу прекращено.

Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые судебные акты и прекратить производство по делу.

Податель кассационной жалобы, ссылаясь на прекращение действия лицензии, полагает, что оспариваемые акт и предписание управления утратили значение, в связи с чем, по его мнению, у суда апелляционной инстанции имелись основания для прекращения производства по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В отзыве на кассационную жалобу Управление Роскомнадзора по Кемеровской области просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что ООО "КТК" выдана Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций лицензия от 04.09.2008 N 62409 со сроком действия до 04.09.2013 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания.

По условиям лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 5 лицензии); обязан соблюдать правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, при присоединении кабельной сети связи лицензиата к сети связи общего пользования, присоединении к кабельной сети связи лицензиата других сетей связи (пункт 6 лицензии); оказание услуг связи для целей кабельного вещания допускается только при наличии лицензии (лицензий) на осуществление вещания и (или) договора (договоров) на оказание услуг связи с лицензиатами-вещателями телепрограмм (пункт 9 лицензии).

В ходе внеплановой поверки деятельности общества, проведенной на основании приказа от 07.04.2011 N 189-КЛД, управлением выявлено нарушение обществом лицензионных условий при осуществлении предпринимательской деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания на территории города Белово Кемеровской области, выразившихся в отсутствии у общества лицензий на вещание или договоров на оказание услуг связи с лицензиатами-вещателями телепрограмм "Охота и рыбалка" (21ТВК), "ТВ ЦЕНТР-Москва" (СК-3), "Ленинск+" (СК-5), "24 док" (СК-40), "Инфоканал" (5 ТВК), "СТС-Кузбасс" (7ТВК), "НТК "ЗВЕЗДА" (СК-13), "Ностальгия" (СК-14), "Моя планета" (СК-16), "Fashion-TV" (СК-18), "ЮМОР-ТВ" (СК-23), "Много ТВ" (СК-24), "Русский экстрим" (СК-25), "ТВ-3" (СК-26), "2Х2" (СК-27), "24 Техно" (СК 28), "Дом кино" (СК 29), "Русский иллюзион" (СК30), "НТВ плюс Спорт" (СК 32), "Мультимания" (СК 34), "RTG-TV" (СК 35), "Телепутешествие" (СК 39), "ЗооПарк" (22 ТВК).

По результатам проверки управлением составлен акт от 15.04.2011 N А-4202028870-42-001 и обществу выдано предписание от 15.04.2011 N П-42-0735 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 15.06.2011.

Не согласившись с результатами проверки, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При рассмотрении спора суд первой инстанции, руководствуясь статьями 29, 46 Федерального закона от 017.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", пунктом 2 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 N 785, пришел к выводу о доказанности материалами дела факта нарушения обществом требований пункта 9 раздела XVII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87.

Вместе с тем, судом признано подтвержденным право ООО "КТК" на осуществление вещания по кабельным сетям в г. Белово Кемеровской области телепрограмм "НТК "ЗВЕЗДА" и "ЮМОР-ТВ", поскольку судом установлено наличие у общества договоров с лицензиатами-вещателями названных программ.

Данное обстоятельство послужило основаниям для признания оспариваемого предписания недействительным в указанной части.

Исследовав обстоятельства дела, учитывая вступившее в законную силу решение от 11.08.2011 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-4819/2011 (часть 2 статьи 69 АПК РФ), суд первой инстанции пришел к выводу о соблюдении управлением при проведении проверки требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, суд первой инстанции прекратил производство по заявленному требованию в части оспаривания акта проверки, поскольку акт проверки не отвечает требованиям предъявляемым к ненормативным правовым актам, которые могут быть оспорены в арбитражном суде.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции, а также отказал ООО "КТК" в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по настоящему делу.

Суд кассационной инстанции, проверив законность судебных актов, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов кассационной жалобы, пришел к следующим выводам.

Согласно материалам дела, ходатайство о прекращении производства по делу заявлено ООО "КТК" при рассмотрении спора судом апелляционной инстанции.

Данное ходатайство мотивировано тем, что действующая в период проведения проверки лицензия на услуги связи от 04.09.2008 N 62409 прекращена; обществом получена новая лицензия N 87667 со сроком действия с 26.05.2011 до 26.05.2016.

По мнению общества, оспариваемые в рамках данного дела акт проверки и предписание утратили силу и значение как для общества, так и для управления, в связи с чем общество просило суд апелляционной инстанции прекратить производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Пунктом 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъяснено, что при наличии оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 150 АПК РФ, суд апелляционной инстанции со ссылкой на пункт 3 статьи 269 Кодекса прекращает производство по делу при условии, если данные основания возникли до принятия решения судом первой инстанции (например, состоялась ликвидация организации, являющейся стороной в деле). Если судом апелляционной инстанции установлены основания для прекращения производства по делу и имеется ходатайство заявителя об отказе от апелляционной жалобы, производство по апелляционной жалобе прекращается.

Судом апелляционной инстанции установлено, что основания, по которым общество просило прекратить производство по делу, возникли после принятия решения судом первой инстанции.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и подателем кассационной жалобы не оспаривается.

Исходя из изложенного, правовых оснований для прекращения производства по делу по пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ на стации рассмотрения спора в апелляционном суде не имелось, так же как не имеется таких оснований при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.

Изложенные в кассационной жалобе общества доводы основаны на ошибочном толковании норм права.

Таким образом, оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 16.01.2012 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 10.04.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-7868/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.П. Маняшина

Судьи

В.И. Новоселов Т.И. Отческая