Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 июля 2012 г. N Ф04-3354/12 по делу N А27-20213/2011

г. Тюмень

25 июля 2012 г.

Дело N А27-20213/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Роженас О.Г.

судей Мартыновой С.А.

Чапаевой Г.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) на решение от 05.03.2012 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Драпезо В.Я.) и постановление от 24.05.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Журавлева В.А., Усанина Н.А) по делу N А27-20213/2011 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (650000, Кемеровская область, г. Кемерово, пр-кт Советский, 74, А ГСП-1, ИНН 4205168040, ОГРН 1084205020965) к индивидуальному предпринимателю Свинцовой Ларисе Владимировне о взыскании штрафа в размере 1 039,20 руб.

Суд установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (далее - учреждение, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Свинцовой Ларисе Владимировне (далее - предприниматель) о взыскании штрафа в размере 1 039,20 руб. за непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением от 05.03.2012 Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении заявленных требований учреждению отказано.

Постановлением от 24.05.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе учреждение просит принятые судебные акты отменить, принять новый судебный акт. Учреждение полагает, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; акт камеральной проверки направлен предпринимателю 25.05.2011 по старому адресу, поскольку предприниматель зарегистрировался по новому адресу 10.06.2011. Подробно доводы изложены в кассационной жалобе.

Отзыв на кассационную жалобу предприниматель не представил.

В судебное заседание представители сторон не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Суд кассационной инстанции, в соответствии с требованиями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) проверив доводы кассационной жалобы, правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, считает, что оснований для отмены судебных актов не имеется.

Из материалов дела следует, что 23.05.2011 специалистом учреждения установлен факт непредставления предпринимателем индивидуальных сведений в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) за 2010 год, о чем составлен акт N 678.

По результатам рассмотрения акта учреждением вынесено решение от 24.06.2011 N 678 о привлечении предпринимателя к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 1039,20 руб.

Требованием от 03.08.2011 N 678 учреждение предложило предпринимателю добровольно в срок до 29.08.2011 уплатить штраф.

В связи с неисполнением требования от 03.08.2011 N 678 учреждение обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с предпринимателя штрафа в размере 1 039,20 руб.

Отказывая в удовлетворении требований, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что учреждением нарушен порядок привлечения предпринимателя к ответственности.

Арбитражными судами установлено, что предприниматель как лицо, производящее выплаты физическим лицам, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию (далее - ОПС).

Пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ установлен перечень сведений, которые страхователь обязан представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту его регистрации один раз в год, но не позднее первого марта следующего года.

Дополнительно к сведениям, предусмотренным пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, страхователь один раз в год, но не позднее первого марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе ОПС, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (пункт 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на ОПС, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 39 Закона N 212-ФЗ руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Частью 3 статьи 39 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя.

Арбитражным судом первой и апелляционной инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что акт камеральной проверки 23.05.2011 N 678 составлен учреждением в отсутствие предпринимателя либо его представителя, в акте отсутствуют подпись предпринимателя о получении данного акта, либо отметка учреждения об отказе страхователя от подписания акта. Рассмотрение материалов проверки было назначено на 24.06.2011 на 15 час. 00 мин.

Письмом от 25.05.2011 учреждение направило предпринимателю акт по адресу: г. Кемерово, ул. Космическая, д. 12, кв. 21, что не соответствует адресу предпринимателя, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а именно: г. Кемерово, проспект Ленина, д. 64, 29. Арбитражными судами установлено, что учреждение в материалы дела не представило доказательств получения предпринимателем этого письма.

С учетом вышеизложенного, судами первой и апелляционной инстанций установлено, что акт проверки не был вручен предпринимателю, а также рассмотрен в его отсутствие и без надлежащих доказательств его извещения о времени и месте рассмотрения акта.

Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации принято постановление от 22.06.2012 N 34 "О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 03.12.2011 N 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды" в котором дано толкование норм вышеуказанного закона. Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 03.12.2011 N 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды" с 01.01.2012 утратили силу пункты 5 и 6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, устанавливающие обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, представлять в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисленные в названных нормах сведения (документы).

Таким образом, обязанность по представлению физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, сведений индивидуального учета в отношении себя, с 01.01.2012 отменена.

В силу статьи 2 Федерального закона от 12.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в частности, из Конституции Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Принимая во внимание, что устранение ответственности имеет место и в случае отмены обязанности, за невыполнение которой такая ответственность была установлена, то после 31.12.2011 решение о привлечении к ответственности за непредставление в Пенсионный фонд Российской Федерации упомянутыми выше лицами соответствующих сведений (документов) за предыдущие годы не может быть вынесено, равно как и взыскание ранее наложенных штрафов не может быть произведено.

Учитывая вышеизложенное, арбитражными судами правомерно отказано в удовлетворении требований Пенсионного фонда.

Оснований для взыскания штрафа с предпринимателя не имеется.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 05.03.2012 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 24.05.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-20213/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.Г. Роженас

Судьи

С.А. Мартынова Г.В. Чапаева