Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 июля 2012 г. N Ф04-3194/12 по делу N А03-11066/2011

г. Тюмень

26 июля 2012 г.

Дело N А03-11066/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 26 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Сириной В.В.

Тихомирова В.В.

при ведении протокола помощником судьи Петренко О.В., с использованием систем видеоконференц-связи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Джой" на решение от 27.01.2012 Арбитражного суда Алтайского края (судья Русских Е.В.) и постановление от 19.04.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Колупаева Л.А., Журавлёва В.А., Кривошеина С.В.) по делу N А03-11066/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Джой" (656906, г. Барнаул, п. Южный Рабочий, ул. Альпийская, 18, ИНН 2225069213, ОГРН 1052202291426) к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края (656000, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Чкалова, 64, ИНН 2221017172, ОГРН 1022200918376) о признании распоряжения недействительным.

Другие лица, участвующие в деле: Алтайская региональная ассоциация социального туризма "Объединение "Алтайтурист", закрытое акционерное общество "Менатур", Бажиров Александр Александрович.

В заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью "Джой" и Алтайской региональной ассоциации социального туризма "Объединение "Алтайтурист", согласно протоколу судебного заседания арбитражного суда, осуществляющего организацию видеоконференц-связи.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Джой" (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края (далее - заинтересованное лицо, ответчик) о признании недействительным распоряжения от 25.05.2011 N 1085 об отказе в размещении выставочного зала строительных материалов, оборудования и строительной техники с административными помещениями на земельном участке, расположенном по ул. Силикатная, 17 в г. Барнауле.

Заявленные требования обоснованы ссылками на статью 11.2 пункт 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 3 статьи 268, статью 58, 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и мотивированы тем, что законных оснований для отказа обществу в предварительном согласовании места размещения объекта на испрашиваемом земельном участке у заинтересованного лица не имелось.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Алтайская региональная ассоциация социального туризма "Объединение Алтайтурист", закрытое акционерное общество "Менатур", Бажиров Александр Александрович.

Решением от 27.01.2012 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 19.04.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе общество, полагая, что при принятии судебных актов судами неправильно применены нормы материального права, нарушены нормы процессуального права, а выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит принятые судебные акты по данному делу отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.

По мнению заявителя, при оформлении прав на земельный участок отказ в предоставлении земельного участка по причине оформления прав на него другими лицами является незаконным.

Общество также считает необоснованной ссылку судов на пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и обязанность переоформления права постоянного (бессрочного) пользования должна быть реализована до 01.12.2012, поскольку данная норма регламентирует порядок переоформления существующего права, а правопреемники своё право не оформили, соответственно в отношении земельного участка не оформлены права третьих лиц.

В отзыве на кассационную жалобу третьи лица считают приведённые в ней доводы несостоятельными и предлагают оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, приведённые в кассационной жалобе, а представитель ответчика отклонил их по мотивам, изложенным в отзыве.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов по настоящему делу, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует и судами установлено, что общество обратилось к заинтересованному лицу с заявлением от 13.07.2009 о выборе земельного участка для строительства выставочного зала строительных материалов, оборудования и строительной техники с административными помещениями на земельном участке общей площадью 2 800 кв. м., расположенном по ул. Силикатная, 17 в г. Барнауле.

Указанное заявление заинтересованным лицом направлено в администрацию г. Барнаула для подготовки акта о выборе земельного участка для строительства, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории и сбора технических условий.

После получения необходимых документов заинтересованным лицом принято распоряжение от 25.05.2011 N 1085 об отказе обществу в размещении испрашиваемого объекта со ссылкой на то, что испрашиваемый заявителем земельный участок входит в состав земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Силикатная, 17, который на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен третьему лицу - Алтайской региональной ассоциации социального туризма "Объединение Алтайтурист".

Полагая, что указанное распоряжение заинтересованного лица не соответствует требованиям закона, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, а апелляционный суд, оставляя решение в силе, исходили из отсутствия правовых оснований для их удовлетворения.

Суд кассационной инстанции считает выводы судебных инстанций правомерными исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учётом указанной нормы права и в силу положений статей 200, 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьёй 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Порядок предоставления юридическим лицам земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован статьями 30, 31, 32 ЗК РФ.

На основании пункта 2 статьи 31 ЗК РФ местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьёй 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учётом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в её границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии с абзацем 1 пункта 5 названной статьи результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утверждённые органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Аналогичная процедура и критерии предоставления земельных участков закреплены в Порядке предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - г. Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, утверждённом постановлением администрации Алтайского края от 08.02.2007 N 48 (далее - Порядок).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утверждённые органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки

в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01.01.2012 в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

Судами установлено, что решением исполкома Барнаульского городского Совета народных депутатов от 14.01.1987 N 23/17 Алтайскому краевом у Совету по туризму и экскурсиям согласовано место расположения земельного участка для проектирования служебного гаража на 50 машин в районе старосиликатного завода.

В 1989 Алтайский краевой Совет по туризму и экскурсиям реорганизован в Алтайское краевое территориальное туристко-производственное объединение "Алтайтурист" с передачей последнему всех имущественных и неимущественных прав реорганизуемого лица.

В соответствии с решением исполкома Барнаульского городского Совета народных депутатов от 09.02.1990 N 60/1 Алтайскому краевому территориальному туристко-производственному объединению "Алтайтурист" отведён земельный участок и выдан государственный акт на право бессрочного пользования земельным участком по ул. Силикатная, д. 17 общей площадью 0,81 га, в том числе участок N 1-0,19 га, участок N 2 - 0,62 га., для строительства служебного гаража.

В 1998 Алтайское краевое территориальное туристко-производственное объединение "Алтайтурист" реорганизовано в Алтайскую региональную ассоциацию социального туризма "Объединение Алтайтурист" с передачей последнему по утверждённому передаточному акту от 09.12.1998 всех имущественных и неимущественных прав реорганизуемого лица.

Исследовав и оценив в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, установив, что испрашиваемый земельный участок входит в состав земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Силикатная, 17, который на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен третьему лицу - Алтайской региональной ассоциаций социального туризма "Объединение Алтайтурист", суд пришёл к выводу, что заинтересованное лицо вправе было принять оспариваемое распоряжение.

Суд апелляционной инстанции, поддерживая выводы суда первой инстанции, дополнительно указал, что действия заинтересованного лица по принятию оспариваемого распоряжения соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Суды также указали, что после принятия оспариваемого распоряжения Алтайская региональная ассоциация социального туризма "Объединение Алтайтурист" реализовало своё право на приватизацию спорного земельного участка.

Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии обжалуемых судебных актов не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы имеющиеся в деле доказательства.

Ссылка истца в качестве основания для отмены обжалуемых судебных актов на то, что суд отказал в удовлетворении ходатайства о проведении экспертизы передаточного акта от 04.12.1998, неосновательна, поскольку указанное не привело к принятию не правильного решения.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку касаются установленных по делу обстоятельств, являлись предметом подробного исследования и надлежащей оценки в суде апелляционной инстанции. По существу доводы ответчика, не опровергая выводы судов, направлены на иную оценку доказательств и обстоятельств по делу, что в соответствии со статьёй 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 27.01.2012 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 19.04.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-11066/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу без - удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.В. Григорьев

Судьи

В.В. Сирина В.В. Тихомиров