Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 августа 2012 г. N Ф04-96/12 по делу N А70-4036/2009

г. Тюмень

16 августа 2012 г.

Дело N А70-4036/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бушмелевой Л.В.

судей Тамашакина С.Н.

Цыгановой Е.М.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области на постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2012 (судьи Киричёк Ю.Н., Кливер Е.П., Рыжиков О.Ю.) по делу N А70-4036/2009

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибирский лес" (625507, Тюменская обл., Тюменский р-н, п. Московский, Южная, 6-6, ИНН 7224033502, ОГРН 1067203326310)

к администрации муниципального образования поселок Винзили (625530, Тюменская обл., Тюменский р-н, пгт. Винзили, Октябрьский пер, 2, ИНН 7224010142, ОГРН 1027200862810)

о признании незаконными постановлений от 26.03.2009 N 57 и от 02.04.2007 N 90.

Другие лица, участвующие в деле:

Департамент лесного комплекса Тюменской области,

Государственное учреждение Тюменской области "Тюменское управление лесами",

Территориальное управление Росимущества в Тюменской области, Сорогин Владимир Александрович,

администрация Тюменского муниципального района,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области.

В заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью "Сибирский лес" - Алексеев Я.В. по доверенности от 20.03.2012,

от администрации муниципального образования поселок Винзили - Максимов И.Ю. по доверенности от 29.10.2010,

от Сорогина В.А. - Шильдт С.В. по доверенности от 16.11.2011,

от Территориального управления Росимущества в Тюменской области - Лысова Т.В. по доверенности от 13.12.2011 N 96/01-Д.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сибирский лес" (далее - ООО "Сибирский лес", общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к администрации муниципального образования поселок Винзили (далее - администрация) о признании незаконными постановления от 26.03.2007 N 57 "Об утверждении проекта границ земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в Тюменской области, Тюменском районе, поселке Винзили, ул. Береговая, участок N 97" и постановления от 02.04.2007 "Об утверждении границ сформированного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в Тюменской области, Тюменском районе, поселке Винзили, ул. Береговая, участок N 97".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент лесного комплекса Тюменской области, государственное учреждение Тюменской области "Тюменское управление лесами", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее - Управление службы регистрации), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области (далее - Управление Росимущества), администрация Тюменского муниципального района, гражданин Сорогин Владимир Александрович.

Решением арбитражного суда от 28.12.2009 (судья Тихомиров В.В.) отказано в удовлетворении заявленных требований, в связи с недоказанностью обстоятельств, приведенных в обоснование заявленных требований.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2010 решение арбитражного суда отменено, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Администрация МО поселка Винзили обратилась в суд апелляционной инстанции с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам постановления от 14.04.2010.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2011 заявление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам удовлетворено, постановление апелляционного суда от 14.04.2010 отменено, назначено рассмотрение дела по вновь открывшимся обстоятельствам.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2011 производство по рассмотрению дела по вновь открывшимся (новым) обстоятельствам приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа, принятого по результатам рассмотрения кассационных жалоб ООО "Сибирский лес" и Управления Росимущества, поданных на постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.12.201.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2012 производство по рассмотрению заявления по вновь открывшимся (новым) обстоятельствам возобновлено.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2012 решение Арбитражного суда Тюменской области от 28.12.2009 оставлено без изменения.

Управление Росимущества подало кассационную жалобу, в которой, ссылаясь на неполное выяснение апелляционным судом обстоятельств дела, повлекшее неправильное применение норм материального права, просит постановление суда апелляционной инстанции от 14.05.2012 отменить и оставить в силе постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2010.

Управление Росимущества указывает на то, что спорный земельный участок отнесен к землям лесного фонда, доказательств перевода в установленном законом порядке участка лесного фонда в земли поселений не представлено, зарегистрированное право собственности на лесной участок никем не оспорено. Податель жалобы считает необоснованной ссылку апелляционного суда на решение Тюменского районного суда Тюменской области от 22.06.2010, поскольку указанное решение не было принято в качестве основания для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам.

Администрация МО поселок Винзили и администрация Тюменского муниципального района в представленных отзывах на кассационную жалобу просят оставить без изменения обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции, в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Управление службы регистрации в поданном ходатайстве от 06.08.2012 просило провести заседание без участия его представителя и принять постановление по кассационной жалобе на усмотрение суда, поскольку интересы управления в ходе судебного разбирательства не были затронуты.

В судебном заседании представитель Управления Росимущества повторил доводы и поддержал требования кассационной жалобы, представитель ООО "Сибирский лес" согласился с доводами кассационной жалобы, а представители администрации МО поселок Винзили и гражданина Сорогина В.А. высказались против удовлетворения кассационной жалобы, считая выводы суда обоснованными и законными.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм права, соответствие выводов судов обстоятельствам дела, суд кассационной инстанции не установил оснований для отмены обжалуемого постановления суда апелляционной инстанции.

Судами по материалам дела установлено, что администрация МО поселок Винзили постановлением от 26.03.2007 N 57 утвердила гражданину Сорогину В.А. проект границ земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в Тюменской области, Тюменском районе поселке Винзили, ул. Береговая, участок N 97, а затем постановлением от 02.04.2007 N 90 утвердила границы сформированного земельного участка.

Тюменский районный суд решением от 28.05.2008 обязал администрацию Тюменского муниципального района заключить с гражданином Сорогиным В.А. договор аренды земельного участка площадью 2 980 кв. м с кадастровым номером 72:17:03 01 007:0180, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, п. Винзили, ул. Береговая, для ведения личного подсобного хозяйства.

Во исполнение указанного решения суда на основании распоряжения администрации Тюменского муниципального района от 10.10.2008 N 2999 с гражданином Сорогиным В.А. был заключен договор аренды земельного участка от 13.10.2008 N 17-03/259.

ООО "Сибирский лес", приняв в соответствии с договором аренды от 07.12.2006, заключенным по результатам проведения лесного конкурса с ГУ "Тюменский лесхоз", правопреемником которого является государственное учреждение Тюменской области "Тюменское управление лесами", в арендное пользование сроком на 49 лет участок лесного фонда площадью 2 гектара, расположенный в квартале 45, выдел 64 Винзилинского лесничества Тюменского лесхоза, являющийся частью участка лесного фонда с кадастровым номером 72:17:00 000:0039, находящегося в собственности Российской Федерации, обратилось в 2008 году о постановке на кадастровый учет этого участка.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

Решением Тюменского межрайонного отдела Управления Роснедвижимости по Тюменской области от 26.11.2008 N 17/08-16/40 отказано ООО "Сибирский лес" в государственном кадастровом учете земельного участка, расположенного в квартале 45, выдел 64 Винзилинского лесничества Тюменского лесхоза.

Одним из оснований отказа указано на наложение границ на земельный участок с кадастровым номером 72:17:0301007:180, предоставленного в аренду гражданину Сорогину В.А.

ООО "Сибирский лес", считая, что администрация МО поселок Винзили не имела полномочий по распоряжению участком лесного фонда, находящегося в пользовании общества, постановления от 26.03.2007 N 57 и от 02.04.2007 N 90 об установлении границ земельного участка нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа приведенных норм следует, что для признания недействительными оспариваемых действий администрации МО поселок Винзили необходимо установить наличие одновременно двух условий: несоответствие данных действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания недействительными оспариваемых постановлений, установив недоказанным нарушение прав и интересов общества в сфере экономической деятельности.

При этом арбитражный суд исходил из отсутствия доказательств нахождения спорного земельного участка с кадастровым номером 72:17:0301007:0180 в составе арендуемого обществом земельного участка.

Арбитражный суд посчитал недостаточным основанием для удовлетворения заявленных требований установление факта, что включенные в границы поселка Винзили земли с расположенными на них лесами при установлении границ поселка в период с 2002 по 2006 годы относились к лесному фонду, находились в федеральной собственности в силу закона. Доказательств перевода земель в соответствующую категорию в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", не представлено.

Суд апелляционной инстанции подтвердил обоснованность выводов суда, указав, что материалы дела не содержат достоверных и неопровержимых доказательств того, что именно на земельном участке, находящемся в пределах черты поселка Винзили и предоставленном гражданину Сорогину В.А., расположена спорная часть участка, предоставленная обществу по договору аренды от 07.12.2006, являющаяся частью земель лесного фонда.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции принял во внимание следующие обстоятельства.

Решением Тюменского районного суда от 22.06.2010 признаны недействительными акт согласования границ земельного участка от 28.08.2008 и план установления границ земельного участка, предоставленного в аренду ООО "Сибирский лес".

Решением Тюменского районного суда от 04.07.2011 признан несуществующим выдел 64 в квартале 45 Винзилинского лесничества Тюменского лесхоза и выдел 26 в квартале 201 Винзилинского СП Тюменского лесничества; признан недействительным Абрис отвода участка лесного фонда, предоставленного ООО "Сибирский лес" по договору аренды от 07.12.2006 в квадрате 45, выдел 64 Винзилинского лесничества; признано недействительным лесотаксионное описание выдела 26 в квартале 201 Винзилинского СП Тюменского лесхоза.

Выводы судов основаны на правильной оценке представленных доказательств, соответствуют установленным обстоятельствам дела, не противоречат нормам действующего законодательства.

В связи с недоказанностью обществом наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания недействительными оспариваемых ненормативных актов суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Приведенные в кассационной жалобе аргументы касаются установленных обстоятельств по делу, в частности отсутствие перевода земель при формировании границ поселка Винзили, не свидетельствуют о неправильном применении норм права и не опровергают выводы судов о недоказанности нахождения земельного участка, предоставленного в аренду гражданину Сорогину В.А., в составе арендуемого обществом земельного участка.

Фактически доводы кассационной жалобы направлены на иную оценку доказательств и установление иных обстоятельств по делу, что в силу положений статьи 286, части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы судом кассационной инстанции не установлено предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушений, являющихся основанием для отмены решения суда от 28.12.2009 и обжалуемого постановления суда апелляционной инстанции от 14.05.2012.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 28.12.2009 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2012 по делу N А70-4036/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Бушмелева

Судьи

С.Н. Тамашакин Е.М. Цыганова