Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21 августа 2012 г. N Ф04-8667/10 по делу N А27-4849/2010

г. Тюмень

21 августа 2012 г.

Дело N А27-4849/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бушмелевой Л.В.

судей Тамашакина С.Н.

Тихомирова В.В.

при ведении протокола помощником судьи Данько С.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Аверс" и общества с ограниченной ответственностью научно-производственная фирма "Инком Прайс" на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 22.02.2012 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2012 по делу N А27-4849/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аверс" (650000, Кемеровская область, город Кемерово, проспект Кузнецкий, 125, ИНН 4205056234, ОГРН 1034205065520)

к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (109830, город Москва, улица Воронцово Поле, 4А, ИНН 7706560536, ОГРН 1047796940465), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (650991, город Кемерово, Октябрьский проспект, 3Г, ИНН 4205077178, ОГРН 1044205100059), Федеральному государственному унитарному предприятию "Федеральный кадастровый центр "Земля" (101000, город Москва, Гусятников переулок, дом 11, стр. 1, ИНН 7704096950, ОГРН 1027700123208), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (650070, Кемеровская область, Кемеровский район, город Кемерово, улица Тухачевского, 21, ИНН 4205003426, ОГРН 1024200721830)

о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельного участка, об оспаривании ненормативных актов.

Другие лица, участвующие в деле:

Коллегия администрации Кемеровской области,

общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственная фирма "Инком Прайс".

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Обухова Г.П.) в заседании участвовали представители:

от общества с ограниченной ответственностью "Аверс" - Лобанов Н.Г. и Абакумов Г.В. по доверенности от 13.08.2011;

от Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Вяткина О.П. по доверенности 20.02.2012.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Аверс" (далее - ООО "Аверс", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Федеральному государственному унитарному предприятию "Федеральный кадастровый центр "Земля" (далее - ФГУП "ФКЦ "Земля"):

о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 4224:0101033:168 площадью 38 271 кв.м, проведенной ФГУП "ФКЦ "Земля" по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, в сумме 236 679 639,27 руб. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 6184,34 руб. за кв.метр;

о признании недействительным пункта 7 решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, оформленного актом проверки отчета об определении кадастровой стоимости N 2 от 24.11.2008, о соответствии отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 года N 39, в части определения кадастровой стоимости спорного земельного участка и удельного показателя его кадастровой стоимости;

о признании незаконными действий Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, выразившиеся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101033:168 площадью 38271 кв.м;

о признании недействительным решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области об отказе в исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером 42:24:0101033:168, оформленного письмом от 03.03.2010 года N 07/12-1266;

о возложении обязанности на Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка и удельном показателе его кадастровой стоимости.

Определением арбитражного суда от 03.06.2010 года произведена замена стороны в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление Росреестра).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований по существу спора, привлечена Коллегия администрации Кемеровской области.

Решением арбитражного суда от 21.07.2010, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2010, отказано в удовлетворении заявления в части признания недействительным решения об отказе в исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка, в остальной части заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.01.2011 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены в части удовлетворения заявленных требований, в остальной части судебные акты оставлены без изменения.

Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации постановлением от 28.06.2011 г. N 913/11 отменил указанные судебные акты, признав неверной позицию судов о рассмотрении заявленных требований по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении общество изложило свои требования в следующей редакции:

- признать недействительным пункт 7 решения Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, принятого по результатам проверки отчета начальником управления оценки ФГУП "ФКЦ "Земля" Ковалевым Д.В., оформленного актом проверки отчета об определении кадастровой стоимости N 2 от 24.11.2008 года о соответствии отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 года N 39, в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101033:168 в сумме 236 679 639,27 руб. и удельного показателя его кадастровой стоимости в сумме 6184,34 руб. за кв. м.;

- признать незаконными, не соответствующими статьям 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 N 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007 N 215, действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области по исполнению государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель, выразившиеся в осуществлении ненадлежащего контроля за ходом выполнения ФГУП "ФКЦ "Земля" работ по определению кадастровой стоимости спорного земельного участка, ненадлежащей предварительной проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области на соответствие его условиям технического задания, в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101033:168, представления в Коллегию администрации Кемеровской области на утверждение недостоверных результатов кадастровой оценки земельных участков и внесения в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101033:168 в сумме 236 679 639,27 руб. удельном показателе его кадастровой стоимости в сумме 6184,34 руб. за кв. метр.

Поддерживая указанные требования, общество одновременно просило установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости 41 598 000 руб., определенной независимым оценщиком по состоянию на 01.01.2010, и обязать внести такую стоимость в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве ответчика Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата по Кемеровской области" и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, независимого оценщика общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственная фирма "Инком Прайс" (далее - ООО НПФ "Инком Прайс").

В порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд в связи с состоявшейся реорганизацией произвел замену Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата по Кемеровской области" на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - кадастровая палата). Также арбитражный суд в связи с реорганизацией заменил ФГУП "ФКЦ "Земля" на ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ".

По результатам нового рассмотрения арбитражный суд решением от 22.02.2012, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2012, отказал в удовлетворении заявленных требований.

ООО "Аверс" и ООО НПФ "Инком Прайс" в кассационном порядке оспорили судебные акты.

В кассационной жалобе ООО "Аверс" просит принятые по делу судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение судами норм процессуального права, несоответствие выводов судов, имеющимся в деле доказательствам и правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.06.2011 N 913/11.

Податель жалобы считает, что постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 не ограничивает право арбитражного суда на рассмотрение требований о признании незаконным решения, действий органов по исполнению государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель, а также о признании недействительным решения об отказе в исключении из государственного кадастра недвижимости недостоверных сведений кадастровой стоимости спорного земельного участка; указывает на то, что данные требования не были рассмотрены судами, мотивировочная часть судебных актов не содержит выводов судов в отношении этих требований.

Кроме того, общество считает противоречащим статье 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ суда в удовлетворении ходатайства о проведении экспертизы рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2007.

Одновременно с подачей кассационной жалобы ООО "Аверс" заявило ходатайство о прекращении производства по делу в части требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:01010133:168 в размере равном его рыночной стоимости в сумме 41 598 000 руб., считая спор по данному требованию неподведомственным арбитражному суду.

ООО НПФ "Инком Прайс" в своей кассационной жалобе указывает на несогласие с определением суда апелляционной инстанции о восстановлении пропущенного процессуального срока, рассмотрение апелляционной жалобы ООО "Аверс" с вынесением постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2012, ссылаясь на нарушения судом апелляционной инстанции статьи 188, пункта 2 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", просит названные судебные акты отменить и возвратить апелляционную жалобу заявителю, отказав в восстановлении срока на обжалование в апелляционном порядке.

ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" в отзыве на кассационную жалобу ООО "Аверс" просит судебные акты оставить без изменения, пояснив, что действующее законодательство не допускает самостоятельного обжалования результатов кадастровой оценки путем предъявления иска к оценщику после утверждения результатов оценки органом исполнительной власти, в связи с чем, у суда первой инстанции отсутствовали основания для исследования отчета ФГУП "ФКЦ "Земля".

Росреестр, Управление Росреестра в совместном отзыве отклонили доводы кассационной жалобы ООО "Аверс", просили обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

В судебном заседании представители ООО "Аверс" поддержали доводы и требования кассационной жалобы, ходатайство о прекращении производства по делу в части требования об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере рыночной стоимости, соглашаясь с аргументами кассационной жалобы ООО "НПФ "Инком Прайс".

Представитель Росреестра и Управления Росреестра в заседании суда высказался против удовлетворения кассационных жалоб и ходатайства о прекращении производства по делу в части.

Согласно пункту 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационные жалобы рассмотрены в отсутствие представителей участвующих в деле иных заинтересованных лиц и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о судебном заседании по делу.

Ходатайство ООО "Аверс" о прекращении производства по делу в части требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости рассмотрено и подлежит отклонению.

Приведенные в обоснование данного ходатайства доводы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и судебной практики.

Подобное ходатайство было заявлено ООО "Аверс" в суд апелляционной инстанции, который обоснованно отказал в его удовлетворении, указав на отсутствие правовых оснований для прекращения производства по делу в части требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка.

Проверив по правилам статей 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм права, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отмене принятых по делу судебных актов с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

По материалам дела судами установлено, что ООО "Аверс" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 42:24:01010133:168 площадью 38 271 кв.м, расположенный по адресу: г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 125.

Кадастровая стоимость спорного земельного в размере 236 679 639,37 руб. при удельном показателе кадастровой стоимости 6 187, 34 руб. за кв. метр утверждена постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 года N 520 "О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области".

Согласно отчету независимого оценщика ООО "НПФ "Инком - Прайс" от 08.02.2010 N 02/01 величина рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:01010133:168 на дату оценки 01.01.2010 определена в размере 41 598 000 руб.

ООО "Аверс", полагая, что при определении кадастровой стоимости нарушены нормы законодательства, регулирующего порядок проведения кадастровой оценки земель, процедура проверки результатов кадастровой оценки, при этом кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, определенную независимым оценщиком, обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, установив по результатам исследования обстоятельств по делу, что в данном случае, заявленные обществом требования, по существу имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, пришел к выводу, что с учетом правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.06.2011 N 913/11, спор подлежит разрешению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между сторонами.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что на основании государственного контракта от 29.06.2007 N 140 выполнены были работы по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населённых пунктов Кемеровской области, по результатам которых ФГУП "ФКЦ "Земля" составлен отчёт об определении кадастровой стоимости земельных участков.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области утверждены постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 г. N 520.

Установленная кадастровая стоимость спорного земельного участка значительно превышает рыночную стоимость земельного участка, определенную по заявлению общества независимым оценщиком согласно отчету N 02/01-10 по состоянию на 01.01.2010.

ФГУП "ФКЦ "Земля" привело возражения относительно соответствия представленного обществом отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Суд первой инстанции отказал ООО "Аверс" в удовлетворении ходатайства о проведении экспертизы рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2007 и на текущую дату, считая, что эти экспертизы означают переоценку спорного земельного участка, обоснованным будет осуществление экспертизы уже подготовленного отчета оценщика, а не проведение новой экспертизы.

С учетом данных обстоятельств и исходя из того, что ООО "Аверс" в качестве доказательства представило отчет определения рыночной стоимости спорного земельного участка на иную дату, чем дата установления кадастровой стоимости земельного участка, суд первой инстанции, сославшись на то, что участвующие в деле лица не заявляли ходатайств о назначении экспертизы отчета в порядке, предусмотренном статьей 17.1 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", и не давали согласие на проведение экспертизы отчета, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования об изменении кадастровой стоимости спорного земельного участка в связи с недоказанностью обществом рыночной стоимости земельного участка.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции, отметив, что в данном случае экспертиза не относится к категории судебных экспертиз, назначаемых по инициативе суда и соответственно оплачиваемых за счет средств федерального бюджета, указал на отсутствие у него оснований для назначения экспертизы рыночной стоимости спорного земельного участка в связи с неявкой представителя общества в заседание апелляционного суда и отсутствием заявленного ходатайства о проведении экспертизы.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 28.06.2011 N 913/11 при рассмотрении в порядке надзора настоящего дела указал, что заявленные обществом требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. Следовательно, такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Арбитражный суд, приняв во внимание правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 28.06.2011 N 913/11, обоснованно рассмотрел данный спор по общим правилам искового производства.

Приведенные обществом в кассационной жалобе доводы о том, что спор подлежал рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм права и противоречат указанной позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Вместе с тем, суд кассационной инстанции находит не основанным на нормах права и не соответствующим названной правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отказ арбитражного суда в удовлетворении заявленного обществом ходатайства о проведении экспертизы рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2007 и на текущую дату, со ссылкой на то, что эти экспертизы означают переоценку спорного земельного участка.

Согласно представленному обществом отчету независимого оценщика о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:01010133:168, указанная в государственном кадастре недвижимости кадастровая стоимость этого земельного участка существенно превышает его рыночную стоимость.

При наличии такого существенного расхождения между кадастровой стоимостью спорного земельного участка и его рыночной стоимостью суд с учетом статьи 17.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" вправе назначить экспертизу отчета с соблюдением правил Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд, ставя под сомнение достоверность представленного обществом отчета определения рыночной стоимости земельного участка, между тем, отказал обществу в удовлетворении ходатайства о проведении экспертизы рыночной стоимости, не учитывая положения статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", предусматривающей, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию, на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Кроме этого судом оставлено без внимания, что в целях установления рыночной стоимости земельного участка для её правильного определения при наличии существенного расхождения с кадастровой стоимостью земельного участка необходимо проведение экспертизы.

Делая вывод о недоказанности обществом рыночной стоимости земельного участка, арбитражный суд не дал оценку достоверности отчета, представленного обществом в качестве доказательства рыночной стоимости земельного участка, не проверил соответствие отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности, а также обоснованность приведенных ФГУП "ФКЦ "Земля" возражений относительно отчета общества.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела не устранил указанные недостатки.

На основании изложенного суд кассационной инстанции считает, что выводы судов сделаны на неполно исследованных обстоятельствах дела, спор по существу заявленных требований не разрешен с учетом указаний Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 28.06.2011 N 913/11, поэтому принятые по делу судебные акты подлежат отмене как незаконные и необоснованные с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении арбитражному суду с учетом указанного установить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения заявленных требований на основании подлежащих применению норм права, рассмотреть вопрос о целесообразности назначения по делу экспертизы.

Кассационная жалоба ООО "НПФ "Инком Прайс" не подлежит удовлетворению, поскольку приведенные в ней доводы касаются законности принятия судом апелляционной инстанции определения от 13.04.2012, являлись предметом рассмотрения при вынесении судом кассационной инстанции определения от 04.06.2012 о возвращении кассационной жалобы. Аргументы ООО "НПФ "Инком Прайс" основаны на неверном толковании норм процессуального права.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 22.02.2012 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2012 по делу N А27-4849/2010 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Бушмелева

Судьи

С.Н. Тамашакин В.В. Тихомиров