Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 августа 2012 г. N Ф04-3548/12 по делу N А03-1537/2012

г. Тюмень

17 августа 2012 г.

Дело N А03-1537/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Беловой Л.В.

Новоселова В.И.,

при ведении протокола помощником судьи Мухаровой С.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Роспечать-Алтай" на решение от 23.05.2012 Арбитражного суда Алтайского края (судьи Ильичева Л.Ю., Дружинина Н.М., Синцова В.В.) по делу N А03-1537/2012 по заявлению закрытого акционерного общества "Роспечать-Алтай" (656049, Алтайский край, город Барнаул, улица Интернациональная, 72А, ИНН 2202000470, ОГРН 1022201765266) к администрации города Бийска (659306, Алтайский край, г. Бийск, ул. Ленина, 250, ИНН 2204001327, ОГРН 1022200567212) об оспаривании нормативного правового акта.

Другое лицо, участвующее в деле: прокурор Алтайского края.

С использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края (судья Зверева В.А.) в заседании участвовали представители: закрытого акционерного общества "Роспечать-Алтай" - Рыбин М.Н. (доверенность от 10.01.2012); прокурора Алтайского края - Шелудько И.Э. (служебное удостоверение от 09.03.2010 ТО N 103261); администрации города Бийска - Карюгина Л.В. (доверенность от 12.08.2012).

Суд установил:

Закрытое акционерное общество "Роспечать-Алтай" (далее - ЗАО "Роспечать-Алтай") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействующим и не подлежащим применению со дня вступления в законную силу решения суда постановления администрации города Бийска от 22.06.2010 N 1766 "Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Бийска", как противоречащим пункту 13 статьи 30, пункту 1 статьи 43, пункту 1 статьи 67 Устава города Бийска.

В порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в дело вступил прокурор Алтайского края.

Решением от 23.05.2012 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении заявленных ЗАО "Роспечать-Алтай" требований отказано.

Постановление администрации города Бийска от 22.06.2010 N 1766 "Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Бийска" признано соответствующим Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральному закону от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

В кассационной жалобе ЗАО "Роспечать-Алтай", ссылаясь на то, что оспариваемое постановление N 1766 принято не уполномоченным органом, просит отменить указанный судебный акт и принять новое решение, которым заявленные им требования удовлетворить.

В своих отзывах на кассационную жалобу заместитель прокурора Алтайского края и администрация г. Бийска, соглашаясь с выводами Арбитражного суда Алтайского края, просят оставить обжалуемый судебный акт без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Участвовавшие в судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, администрация г. Бийска приняла постановление от 22.06.2010 N 1766 "Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Бийска" (далее - постановление N 1766), которое было опубликовано в газете "Муниципальный вестник" от 30.06.2010 N 24.

Постановлением администрации г. Бийска от 22.02.2012 N 333 в постановление N 1766 внесены изменения и дополнения на основании приказа Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры от 23.12.2010 N 145 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Алтайского края".

В соответствии с указанными изменениями включено положение о возможности внесения изменений и дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов не чаще одного раза в год.

Постановлением администрации города Бийска от 05.05.2012 N 1072 "О внесении изменений в постановление администрации города Бийска от 22.06.2010 N 1766 "Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Бийска" в Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Бийска внесены изменения в части исключения из муниципального нормативного правового акта положения, устанавливающего максимальный срок договора аренды земельных участков до 5 лет, как несоответствующего пункту 3 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Указанный нормативный правовой акт опубликован в установленном законом порядке в официальном печатном издании газете "Муниципальный вестник" N 18 (271) от 09.05.2012.

ЗАО "Роспечать-Алтай", полагая, что постановление N 1766 принято не уполномоченным органом, противоречит пункту 13 статьи 30, пункту 1 статьи 43, пункту 1 статьи 67 Устава города Бийска, а также нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно частям 4 и 5 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований заявителя, арбитражный суд исходил из того, что в соответствии с положениями статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления, закрепляет правовые основы компетенции муниципальных образований, включая установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона N 131-ФЗ).

Основы государственного регулирования торговой деятельности определяются положениями Закона N 381-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона N 381-ФЗ правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Закона N 381 -ФЗ).

Исследовав материалы дела, суд первой инстанции установил, что постановление N 1766 содержит положения, направленные на регулирование вопросов местного значения городского округа, поскольку в соответствии с пунктом 3, пунктом 15 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ, пункта 3, пункта 15 части 1 статьи 7 Устава города Бийска к ним относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Также судом установлено, что решением Думы города Бийска от 21.12.2009 N 136 утверждено Положение о порядке управления муниципальным имуществом, находящимся в собственности муниципального образования город Бийск.

Согласно пункту 1.4 указанного Положения управление и распоряжение муниципальным имуществом от имени муниципального образования город Бийск осуществляет администрация города Бийска, Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что постановление N 1766 принято правомочным органом - администрацией г. Бийска, в соответствии со статьей 63 Устава города Бийска и статьей 36 Закона N 131-ФЗ.

Кроме того, суд установил, что постановление N 1766 содержит только пункты об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Бийска; о признании утратившим силу постановления администрации г. Бийска от 15.07.2008 N 1298 "Об утверждении Положения о размещении объектов мелкорозничной торговли на территории города Бийска" и об опубликовании постановления, и не нарушает права заявителя или иных лиц.

Принимая во внимание, что выводы Арбитражного суда Алтайского края не противоречат упомянутым нормам материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого ЗАО "Роспечать-Алтай" судебного акта.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 23.05.2012 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-1537/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Ильин

Судьи

Л.В. Белова В.И. Новоселов