Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28 августа 2012 г. N Ф04-4107/12 по делу N А45-19002/2011

г. Тюмень

28 августа 2012 г.

Дело N А45-19002/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Беловой Л.В.

судей Новоселова В.И.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новосибирской области на постановление от 28.05.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Жданова Л.И., Бородулина И.И., Скачкова О.А.) по делу N А45-19002/2011 по заявлению закрытого акционерного общества "Телеконнект" (630501, Новосибирская обл., Новосибирский р-н, пгт. Краснообск, Президиум СО РАСХН, 646а, ИНН 5433142780, ОГРН 1035404349310) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новосибирской области (630099, г. Новосибирск, ул. Советская, д. 33) о признании незаконными действий.

Суд установил:

Закрытое акционерное общество "Телеконнект" (далее по тексту ЗАО "Телеконнект", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новосибирской области (далее по тексту Роскомнадзор по НСО, Управление, административный орган) по истребованию договоров на размещение волоконно-оптических линий связи (далее по тексту ВОЛС) незаконными.

Решением от 20.02.2012 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Векшенков Д.В.) в удовлетворении требований отказано. Суд признал законными действия административного органа.

Постановлением от 28.05.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение отменено и заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Роскомнадзор по НСО просит отменить постановление и оставить в силе решение арбитражного суда. Податель жалобы считает, что постановление является незаконным и необоснованным. Просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

В отзыве на кассационную жалобу заявитель просит оставить постановление без изменения, считая его законным и обоснованным.

Арбитражный суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Арбитражным судом установлено и материалами дела подтверждается, что в связи с окончанием строительства сооружения связи "Чистая слобода" ЗАО "Коннект" 25.04.2011 обратилось в Управление с заявлением об обеспечении участия специалиста в приемке сооружения связи.

По результатам проверки Управлением 26.07.2011 вынесены заключения N 47965-54-02/0001 и N 22338-54-02/0001 с указанием подлежащих устранению недостатков, после устранения которых сооружение связи "Чистая слобода" может быть принято в эксплуатацию.

Роскомнадзор по НСО 07.09.2011 сообщило заявителя о том, что указанные в заключениях замечания считаются устраненными, за исключением пункта 3.1, обязывающего представить договора на размещение ВОЛС на участках: г. Новосибирск, ул. К. Маркса 1, ул. Титова, ул. Забалуева 51.

Считая действия Управления незаконными, Общество обжаловало их в арбитражный суд.

Отменяя решение арбитражного суда, и удовлетворяя заявленные требования, апелляционный суд исходил из того, что перечень документов, содержащийся в пункте 5.4 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по связи и информации от 09.09.2002 N 113 (далее по тексту Правила N 113) является закрытым и не содержит требований о необходимости предоставления оператором связи в уполномоченный орган договоров на размещение ВОЛС при процедуре ввода вооружения связи в эксплуатацию.

Кассационная инстанция, оставляя постановление без изменения, исходит из следующего.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи.

Процедура ввода в эксплуатацию сооружений связи и сетей электросвязи регламентирована Правилами N 113. Вводу в эксплуатацию по названным Правилам подлежат новые сооружения связи или существующие, на которых в результате реконструкции (расширения, технического перевооружения) изменились зарегистрированные показатели (пункт 1.1 Правил N 113).

Пунктом 3.5 Правил N 113 установлено, что ввод в эксплуатацию сооружения связи включает приемку сооружения приемочными комиссиями, оформление акта приемки, выдачу органом госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи.

В пункте 5.4 Правил N 113 содержится перечень документов, наличие которых является обязательным для заявителя.

Проанализировав перечень документов, указанных в пункте 5.4 Правил N 113, арбитражный апелляционный суд пришел к обоснованному выводу о том, что указанный перечень является исчерпывающим и не содержит обязанности представления договоров на размещение ВОЛС на опорах контактной сети, являющихся муниципальной собственностью.

Доводы кассационной жалобы Управления, сводящиеся к иной, чем у суда апелляционной инстанции, оценке доказательств, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку они не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 28.05.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-19002/2011 Арбитражного суда Новосибирской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Белова

Судьи

В.И. Новоселов О.Ю. Черноусова