Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21 сентября 2012 г. N Ф04-4047/12 по делу N А27-14256/2011

г. Тюмень

21 сентября 2012 г.

Дело N А27-14256/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 сентября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сириной В.В.

судей Григорьева Д.В.

Тамашакина С.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области на решение от 21.02.2012 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Фуртуна Н.К.) и постановление от 22.05.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Жданова Л.И., Скачкова О.А.) по делу N А27-14256/2011 по заявлению индивидуального предпринимателя Азекаевой Ольги Викторовны (650099, г. Кемерово, пр. Советский, 45-2, ОГРН 306420530000022) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (650991, г. Кемерово, пр. Октябрьский, 3Г) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок.

Другие лица, участвующие в деле: государственное предприятие Кемеровской области "Центр технической инвентаризации Кемеровской области".

Суд установил:

индивидуальный предприниматель Азекаева Ольга Викторовна (далее - ИП Азекаева О.В., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление Росреестра) в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок площадью 9245 кв. м с кадастровым номером 42:24:0501012:341, расположенный по адресу: г. Кемерово, пр. Октябрьский, 38, изложенный в сообщении от 22.07.2011 N 01/001/2011-207, и обязании Управления Росреестра осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности на названный земельный участок путем внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Определением суда от 29.11.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено государственное предприятие Кемеровской области "Центр технической инвентаризации Кемеровской области" (далее также - ГП КО "ЦТИ").

Решением от 21.02.2012 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 22.05.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявление ИП Азекаевой О.В. удовлетворено частично. Суд признал незаконным отказ Управления Росреестра ИП Азекаевой О.В. в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 42:24:0501012:341, расположенный по адресу: пр. Октябрьский, 38, г. Кемерово, Кемеровская область, изложенный в сообщении от 22.07.2011 N 01/001/2011-207, обязал Управление Росреестра рассмотреть заявление ИП Азекаевой О.В. о регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 42:24:0501012:341, расположенный по адресу: пр. Октябрьский, 38, г. Кемерово, Кемеровская область. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Управление Росреестра обратилось с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, в удовлетворении заявления ИП Азекаевой О.В. отказать.

По мнению Управление Росреестра, суды не установили факт нарушения регистрирующим органом прав и законных интересов заявителя.

Кроме того, право общей долевой собственности на земельный участок возникло у ИП Азекаевой О.В. в силу прямого указания закона с момента государственной регистрации права собственности на нежилое помещение в многоквартирном жилом доме, в связи с чем необходимость в регистрации права на земельный участок законом не предусмотрена.

Кроме того, заявитель в нарушение требований закона представил на государственную регистрацию только копию технического паспорта на жилой дом и земельный участок от 02.08.2002, выданного ГП КО "ЦТИ".

В отзыве на кассационную жалобу Азекаева О.В. просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству, указывает на то, что 16.07.2010 была проведена государственная регистрация права общей долевой собственности на земельный участок, о чем Управление Росреестра сообщило письмом от 16.07.2012 N 01/234/2012-048.

Проверив в соответствии со статьями 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ИП Азекаевой О.В. принадлежит на праве собственности нежилое помещение (магазин) общей площадью 1264,3 кв. м, номера на поэтажном плане 1 этаж N 1-21; 2 этаж N 1-12, антресоль N 1 по адресу: пр. Октябрьский, 38, пом. 105, г. Кемерово, Кемеровская область, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.08.2010 года сделана запись регистрации N 42-42-01/231/2010-033, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.08.2010 серия 42 АГ номер 463232.

Факт проведения государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 21.12.2009 N 4200/001/09-352245, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 42:24:0501012:341 внесен в государственный кадастр недвижимости 16.04.2009.

02.02.2011 ИП Азекаева О.В. обратилась в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права долевой собственности на земельный участок. 01.03.2011, 25.03.2011 государственная регистрация приостанавливалась.

Согласно расписке в получении документов на государственную регистрацию от 02.02.2011 ИП Азекаевой О.В. на государственную регистрацию представлены: заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.02.2011, доверенность, кадастровый паспорт земельного участка от 21.12.2009 и квитанция от 20.01.2011.

15.06.2011 заявителем представлены дополнительные документы, в том числе справка государственного предприятия Кемеровской области "Центр технической инвентаризации Кемеровской области", содержащая информацию о размере общей и жилой площади здания, площади нежилых помещений и мест общего пользования, этажности данного здания, и копия технического паспорта на жилой дом и земельный участок по пр. Октябрьский, 38. Специалистом регистрирующего органа 15.06.2011 на копии справки произведена отметка: подлиннику соответствует. Копия технического паспорта на вышеуказанный многоквартирный дом удостоверена государственным предприятием Кемеровской области "Центр технической инвентаризации Кемеровской области".

Управление Росреестра в сообщении об отказе в государственной регистрации от 22.07.2011 N 01/001/2011-207 указало, что в связи с представлением заявителем в регистрирующий орган ненадлежаще заверенной копии документа технического учета многоквартирного дома, содержащей сведения о составе общего имущества в многоквартирном доме, и неустранением препятствий для государственной регистрации, регистрацию права общей долевой собственности ИП Азекаевой О.В. на данный земельный участок провести невозможно.

ИП Азекаева О.В., считая отказ в государственной регистрации незаконным и нарушающим ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемым отказом нарушены права заявителя, отказ регистрирующего органа является незаконным, принятым в нарушение пункта 25 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных приказом Минюста РФ от 01.07.2002 N 184 (далее - Методические рекомендации).

Апелляционный суд согласился с указанными мотивами и выводами.

Выводы судов соответствуют закону и материалам дела.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли такое решение или совершили такие действия (бездействие).

На основании пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации прав) к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 18 Закона о государственной регистрации прав необходимые для государственной регистрации прав документы, выражающие содержание сделок, совершенных в простой письменной форме, и являющиеся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав, представляются, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, не менее чем в двух экземплярах-подлинниках, один из которых после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю, второй помещается в дело правоустанавливающих документов. Иные необходимые для государственной регистрации прав документы (за исключением актов органов государственной власти и актов органов местного самоуправления, а также актов судов, установивших права на недвижимое имущество) представляются не менее чем в двух экземплярах, один из которых - подлинник после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю.

В пункте 7 Инструкции об особенностях внесения записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним при государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, являющиеся общим имуществом в многоквартирном доме, предоставления информации о зарегистрированных правах общей долевой собственности на такие объекты недвижимого имущества, утвержденной приказом Минюста РФ от 14.02.2007 N 29, (далее - Инструкция) перечислены документы, которые представляются на государственную регистрацию наличия, возникновения права общей долевой собственности на объекты недвижимости, ограничения (обременения) данного права, в том числе, указан документ технического учета многоквартирного дома, содержащий сведения о составе общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 25 Методических рекомендаций правоустанавливающие и иные необходимые для государственной регистрации прав документы представляются в порядке, установленном пунктом 5 статьи 18 Закона о государственной регистрации прав. Верность копий документов может быть удостоверена нотариусом, организацией, выдавшей документ. Если на государственную регистрацию представлены незаверенные копии указанных документов (например, договора), работник органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, принимающий документы, должен сделать на них надпись об их соответствии подлинникам с указанием даты, фамилии, инициалов лица, сделавшего надпись, а также заявителя, которая заверяется подписями названного работника органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, и заявителя (пункт 51 Правил ведения книг учета документов).

В пункте 51 Правил ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных приказом Минюста РФ от 24.12.2001 N 343, (далее - Правила ведения книг учета документов) предусмотрено, что копии документов, хранящихся в деле, могут быть удостоверены нотариально. В иных случаях на копиях документов, хранящихся в деле, работник органа, осуществляющего государственную регистрацию прав (обособленного подразделения территориального органа Службы), должен сделать надпись об их соответствии подлинникам с указанием даты, фамилии, инициалов лица, сделавшего надпись, а также заявителя. Данная надпись заверяется подписями названного работника органа, осуществляющего государственную регистрацию прав (обособленного подразделения территориального органа Службы), и заявителя.

Судами установлено, что во исполнение перечисленных Инструкции, Методических рекомендаций и Правил ведения книг учета документов работник органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, сделала надпись на копии справки от 14.12.2009 года о соответствии подлиннику с указанием даты, фамилии, инициалов лица, сделавшего надпись, а также заявителя. Справка содержит сведения о составе общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пунктам 13, 15, 18 постановления Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 N 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства" технические паспорта, оценочная и иная учетно-техническая документация по объектам капитального строительства, включая регистрационные книги, реестры, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, образуют архивные фонды, которые относятся к государственной части Архивного фонда Российской Федерации и являются федеральной собственностью. Организации (органы) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства предоставляют физическим и юридическим лицам сведения (документы) об объектах капитального строительства, техническую инвентаризацию которых они осуществляют. Подлинники учетно-технической и иной документации, хранящиеся в архивных фондах, не выдаются, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 18, 19 Порядка доступа и выдачи информации из архивов организаций технической инвентаризации, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.07.2011 N 335, документы, выдаваемые в соответствии с настоящим Порядком, составляются на основании подлинников и заверенных копий документов, хранящихся в архиве организации технической инвентаризации и относящихся к предмету заявления (запроса). Документы, выдаваемые в соответствии с настоящим Порядком, заверяются подписью руководителя организации технической инвентаризации или работника организации технической инвентаризации, уполномоченного на выдачу информации из архива в соответствии с распределением обязанностей, а также печатью организации технической инвентаризации.

Из материалов дела следует, что государственное предприятие Кемеровской области "Центр технической инвентаризации Кемеровской области" предоставило справку, содержащую сведения о составе общего имущества и заверенную копию технического паспорта на многоквартирный дом.

Заявителем на регистрацию права общей долевой собственности представлены подлинная справка, содержащая сведения о составе общего имущества многоквартирного дома, и копия технического паспорта, удостоверенная организацией, выдавшей его, то есть надлежащим образом заверенная копия, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно признал незаконным отказ Управления Росреестра в государственной регистрации по тому основанию, что заявителем представлена ненадлежаще заверенная копия документа технического учета многоквартирного дома, содержащая сведения о составе общего имущества в многоквартирном доме.

Довод заинтересованного лица о том, что заявитель не обращался в органы технической инвентаризации по осуществлению технической инвентаризации объекта недвижимого имущества, правомерно отклонен апелляционным судом, поскольку заявитель является собственником нежилого помещения в многоквартирном доме по пр. Октябрьский, 38, г. Кемерово, а товарищество собственников жилья "Стриж" обращалось в ГП КО "ЦТИ" с просьбой выдать экземпляры технических паспортов, включая сведения об общем имуществе многоквартирного дома по пр. Октябрьский, 38, г. Кемерово, что подтверждается копией обращения от 24.11.2009 года. Представителем ГП КО "ЦТИ" в суде первой инстанции подтверждено, что техническая инвентаризация многоквартирного дома по пр. Октябрьский, 38, г. Кемерово произведена.

Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, установив, что заявителем соблюдена процедура подачи документов, суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемым отказом нарушены права заявителя, отказ регистрирующего органа по изложенным в нем основаниям является незаконным, исходя из чего правомерно удовлетворили заявленные требования, обоснованно обязали Управление Росреестра рассмотреть заявление ИП Азекаевой О.В. по существу.

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам апелляционной жалобы, которым суд апелляционной инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для иных выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 65 АПК РФ). Предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 21.02.2012 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 22.05.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-14256/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.В. Сирина

Судьи

Д.В. Григорьев С.Н. Тамашакин