Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 1 октября 2012 г. N Ф04-4559/12 по делу N А45-5412/2011

г. Тюмень

1 октября 2012 г.

Дело N А45-5412/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Новоселова В.И.

судей Маняшиной В.П.

Черноусовой О.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Володиной Ю.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области на решение от 27.04.2012 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Чернова О.В.) и постановление от 25.06.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Усанина Н.А., Журавлева В.А., Хайкина С.Н.) по делу N А45-5412/2011 по заявлению открытого акционерного общества "Сибирь Энерго" (630007, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Свердлова, 7, ИНН 5407025576, ОГРН 1065407150874) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (630000, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Кирова, 3, ИНН 5405116098, ОГРН 1035401913568) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Векшенков Д.В.) в заседании участвовали представители сторон:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области - Княжева Е.Н. по доверенности от 11.01.2012;

от открытого акционерного общества "Новосибирскэнергосбыт" - Байдакова Н.Н. по доверенности от 10.02.2012.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Сибирь Энерго" (далее - заявитель, ОАО "Сибирь Энерго") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением об оспаривании постановления от 17.03.2011 N 05-12А Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - УФАС по Новосибирской области, антимонопольный орган) о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 198 619 730 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражным судом произведено процессуальное правопреемство ОАО "СибирьЭнерго" на открытое акционерное общество "Новосибирскэнергосбыт" (далее - ОАО "Новосибирскэнергосбыт", Общество) на основании решения общего собрания общества от 01.02.2012 и внесения изменений в учредительные документы (свидетельство от 09.02.2012 54 N 004534261).

Решением от 27.04.2012 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 25.06.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе антимонопольный орган, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права; несоответствие выводов суда об отсутствии вины Общества фактическим обстоятельствам дела, просит принятые по делу судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Новосибирскэнергосбыт", ссылаясь на законность принятых судебных актов судами первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Рассмотрев доводы, изложенные в кассационной жалобы и отзыве на жалобу, материалы дела, заслушав представителей сторон, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Решением от 10.02.2011 УФАС по Новосибирской области по делу N 123 ОАО "Сибирь Энерго" признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции (далее - Закона о защите конкуренции) в связи с злоупотреблением доминирующим положением путем навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него, технологически и экономически необоснованном отказе от внесения изменений в дополнительное соглашение от 23.05.2008 N СЭ-652 с закрытым акционерным обществом "Спас-Дом", что ущемляет интересы граждан-потребителей, поскольку расчет принятой электроэнергии исходя из присоединенной мощности и числу часов работы (то есть исходя из максимальной нагрузки ("мощности") на многоквартирный дом) влечет увеличение размера платы за электроэнергию в местах общего пользования многоквартирного дома гражданами потребителями данной коммунальной услуги.

ОАО "Сибирь Энерго" выдано предписание от 10.02.2011 N 5 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и внесении изменений в пункты 6.7, 6.9 соглашения N СЭ-652, заключенного с ЗАО УК "Спас-Дом".

По факту злоупотребления ОАО "СибирьЭнерго" доминирующим положением было возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ. Решением от 30.06.2011 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 11.11.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда, требования ОАО "СибирьЭнерго" о признании недействительным решения УФАС по Новосибирской области N 123 и предписания N 5 от 10.02.2011 о нарушении антимонопольного законодательства были признаны недействительными.

Постановлением от 21.02.2012 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа решение Арбитражного суда Новосибирской области и постановление Седьмого арбитражного суда были отменены, в удовлетворении заявления ОАО "СибирьЭнерго" о признании недействительными решения от 10.02.2011 по делу N 123 и предписания от 10.02.2011 N 5 отказано.

Заместителем руководителя антимонопольного органа 17.03.2011 вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 198 619 730 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением антимонопольного органа, Общество обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные ОАО "Новосибирскэнерогосбыт" требования, суды исходили из отсутствия вины Общества, поскольку на момент рассмотрения дела имеются два вступивших в законную силу судебных акта: постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.02.2012 по делу N А45-3373/2011, которым Общество признано нарушившим Закон о защите конкуренции по отказу от внесения изменения в дополнительное соглашение N СЭ-652 от 23.05.2008 с ЗАО УК "СПАС-Дом", и решение по делу N А45-21021/2010, которым ЗАО УК "СПАС-Дом" отказано в обязании Общества подписать дополнительное соглашение.

Кроме того, суды указали на неверное исчисление административным органом штрафных санкций и отсутствие у судов правомочий по определению меры административной ответственности.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) совершении занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75% совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Суды обеих инстанций, с учетом положений статей 1.5, части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21.04.2005 N 122-О, исходя из фактически установленных обстоятельств дела, в том числе с учетом того, что в течение продолжительного времени вопрос определения объема электрической энергии на места общего пользования в отсутствии общедомового прибора учета не был определен, пришли к выводу об отсутствии вины ОАО "Новосибирскэнергосбыт" в неподписании дополнительного соглашения с ЗАО УК "СПАС-Дом" по вопросу начисления за электрическую энергию в местах общего пользования.

При таких обстоятельствах вывод судов об отсутствии состава правонарушения в действиях Общества является правомерным.

Вместе с тем, суд кассационной инстанции находит ошибочным выводы судов о том, что при установлении нарушения порядка исчисления штрафа (исчислен от выручки за 2010 год на соответствующем товарном рынке, а следовало за 2009 год) невозможно установление меры административной ответственности при проверке законности постановления в суде.

Если при проверке законности и обоснованности решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 6 статьи 210 АПК РФ) установлено нарушение порядка исчисления штрафных санкций суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого акта в части назначения наказания. В таком случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом упомянутых обстоятельств (пункт 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Однако указанный вывод судов не повлек принятие незаконных судебных актов.

Поскольку суды первой и апелляционной инстанций правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, суд кассационной инстанции считает принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе относительно наличия вины в действиях Общества, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основе выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 27.04.2012 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 25.06.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-5412/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Новоселов

Судьи

В.П. Маняшина О.Ю. Черноусова