Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 1 октября 2012 г. N Ф04-4149/12 по делу N А45-5946/2012

г. Тюмень

1 октября 2012 г.

Дело N А45-5946/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 01 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Сириной В.В.

Цыгановой Е.М.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Кочковского района Новосибирской области на постановление от 09.06.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Усанина Н.А., Хайкина С.Н.) по делу N А45-5946/2012 по заявлению индивидуального предпринимателя Выродова Анатолия Александровича к Главе Кочковского района, администрации Кочковского района Новосибирской области (632490, Новосибирская обл., Кочковский р-н, с. Кочки, ул. Революционная, 11, ИНН 5426102145, ОГРН 1045405013070) о признании недействительным постановления от 08.04.2008 N 46.

В заседании принял участие представитель индивидуального предпринимателя Выродова Анатолия Александровича - Мирошниченко А.В. по доверенности от 10.01.2012.

Суд установил:

индивидуальный предприниматель Выродов Анатолий Александрович (далее - ИП Выродов А.А., заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным постановления главы Кочковского района, администрации Кочковского района Новосибирской области (далее - администрация) от 08.04.2008 N 46 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок".

Решением от 19.03.2012 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением от 09.06.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение от 19.03.2012 отменено, принят новый судебный акт, заявленные требования ИП Выродова А.А. удовлетворены, постановление от 08.04.2008 N 46 признано недействительным.

В кассационной жалобе администрация просит постановление суда апелляционной инстанции отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что 08.04.2008 ИП Выродов А.А. лично предоставил в администрацию заявление с приложением документов о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок. Оригинал данного заявления, подписанный лично предпринимателем, находится в администрации.

Кроме того, заявитель считает, что судом не принято во внимание, что по итогам проверки соблюдения предпринимателем земельного законодательства Управлением службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области было выявлено нарушение, предусмотренное статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю), и назначено административное наказание, которое не обжаловано, штраф оплачен.

Представитель предпринимателя возражал против удовлетворения кассационной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Проверив в соответствии со статьями 286, 288 АПК РФ законность обжалуемого постановления по настоящему делу, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

Из материалов дела следует и судами установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Новосибирская область, Кочковский район, село Кочки, улица Революционная, дом 57б, общей площадью 5100 кв. м с кадастровым номером 54:12:021904:139, принадлежал предпринимателю на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство о государственной регистрации права 54-АБ 250357, дата выдачи - 11.08.2004), на земельном участке расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий заявителю на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права 54 АГ 213959, дата выдачи - 06.03.2008).

ИП Выродов А.А. обратился в администрацию с заявлением от 17.03.2008 о предоставлении земельного участка в собственность.

Администрация письмом от 04.07.2008 N 448 сообщила предпринимателю, что для принятия соответствующего решения необходимо представить документы, подтверждающие, что заявленная площадь земельного участка необходима для функционального использования здания, расположенного на земельном участке.

ИП Выродов А.А. обратился в администрацию с заявлением от 08.04.2008 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Главой Кочковского района принято постановление от 08.04.2008 N 46, в соответствии с которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования заявителя на земельный участок, предоставленный для технического ремонта автомобилей, эксплуатации и обслуживания нежилого здания из земель населённых пунктов.

Не согласившись с вынесенным постановлением, предприниматель обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, рассмотрев доводы предпринимателя, исходил из наличия необходимого условия для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования - волеизъявление заявителя (заявления от 08.04.2008), разъяснив нормы статей 9, 49, 82, 161 АПК РФ, в части выбора способа защиты нарушенных прав, отказал в удовлетворении заявленных требований.

При повторном рассмотрении дела суд апелляционной инстанции, отменяя решение и удовлетворяя заявленные требования со ссылкой на статьи 45, 53 ЗК РФ установил, что заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования предпринимателем в администрацию не подавалось, на копии заявления от 08.04.2008, имеющегося в материалах дела, отсутствует отметка о регистрации входящего документа, а также перечень документов, приложение которых, согласно пункту 3.1 статьи 53 ЗК РФ, является обязательным. Кроме того, оспариваемое постановление от 08.04.2008 N 46 не содержит сведений об основании его вынесения и ссылки на заявление предпринимателя о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют материалам дела и закону.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

В силу пункта 1 статьи 45 ЗК РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьёй 53 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 53 ЗК РФ (в редакции, действующей в спорном периоде) при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подаётся в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагаются кадастровая карта (план) земельного участка (при её наличии), подлинники документов, удостоверяющих права на землю, в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, а также копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина), или копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трёх дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный апелляционный суд пришёл к обоснованному выводу об отсутствии волеизъявления ИП Выродова А.А. на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования. При этом доказательств наличия оснований для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, установленных законом, администрацией не представлено.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд правомерно принял по делу новое решение и удовлетворил требования заявителя.

Учитывая изложенное, нельзя признать состоятельными доводы заявителя жалобы, так как они по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оценённых судом апелляционной инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии обжалуемого судебного акта не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы имеющиеся в деле доказательства.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 09.06.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-5946/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.В. Григорьев

Судьи

В.В. Сирина Е.М. Цыганова