Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 1 октября 2012 г. N Ф04-4045/12 по делу N А45-23430/2011

г. Тюмень

1 октября 2012 г.

Дело N А45-23430/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 01 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Сириной В.В.

Тамашакина С.Н.

при ведении протокола помощником судьи Андреевой Н.Н., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Новосибирского района Новосибирской области на решение от 07.03.2012 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Полякова В.А.) и постановление от 06.06.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Жданова Л.И., Скачкова О.А.) по делу N А45-23430/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фирма Абросимова" (630555, Новосибирская обл., Новосибирский р-н, с. Ленинское, ул. Приморье, 3в, ИНН 5433135536, ОГРН 1025404357043) к администрации Новосибирского района Новосибирской области (630007, г. Новосибирск, ул. Свердлова, 14, ИНН 5406300861, ОГРН 1055406001815) о признании незаконным решения об отказе в заключении договора купли-продажи.

Путём использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Юшина В.Н.) в заседании участвовали представители:

от администрации Новосибирского района Новосибирской области - Плетцер О.Н. по доверенности от 24.01.2012 N 43;

от общества с ограниченной ответственностью "Фирма Абросимова" - Кондратенко В.В. по доверенности от 30.05.2012.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Фирма Абросимова" (далее - ООО "Фирма Абросимова", общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее - Администрация), изложенного в письме от 25.11.2011 N 14695/01-12 об отказе в заключение договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:072602:10, 54:19:072602:38, 54:19:072602:40, 54:19:072602:42, 54:19:072601:281, 54:19:072601:283, 54:19:072601:287, 54:19:072602:5, расположенных по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, муниципальное образование Морской сельсовет, обязании администрации в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу подготовить и заключить договор купли-продажи указанных земельных участков с кадастровой стоимостью на момент отказа администрации, направить договор обществу для подписания.

Решением от 07.03.2012 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 06.06.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.

Податель жалобы считает, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:072602:5 не представлены копия документа, удостоверяющего личность представителя юридического лица, а также доказательства необходимости использования участка площадью 27 775 кв. м для эксплуатации жилого дома площадью 101,6 кв. м.

Также кассатор ссылается на то, что земельные участки находятся в пределах береговой полосы, в связи с чем их приватизация невозможна, кроме того, располагается в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы Новосибирского водохранилища.

Указывает, что судами первой и апелляционной инстанций в качестве третьих лиц не были привлечены: ТУ ФАУГИ в Новосибирской области и Департамент Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу для рассмотрения вопроса по существу, что повлекло нарушение их прав и интересов.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы, приведённые в кассационной жалобе, а представитель общества отклонил их по мотивам, изложенным в возражениях на неё.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, возражения на жалобу, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 286, 288 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов по настоящему делу, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "Фирма Абросимова" обратилось в администрацию с заявлением о заключении договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:072602:10, 54:19:072602:38, 54:19:072602:40, 54:19:072602:42, 54:19:072601:281, 54:19:072601:283, 54:19:072601:287, 54:19:072602:5.

В письме от 25.11.2011 N 14695/01-12 администрация отказала обществу в заключении договора. Основаниями отказа названы следующие обстоятельства:

испрашиваемые участки с кадастровыми номерами 54:19:072601:281, 54:19:072601:283, 54:19:072601:287, 54:19:072602:10, 54:19:072602:38, 54:19:072602:40, 54:19:072602:42 сформированы и предоставлены в аренду в порядке статей 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). В такой ситуации заключение договора купли-продажи земельных участков не соответствует требованиям действующего законодательства вследствие нарушения установленного порядка предоставления земельных участков для определённых целей. Кроме того, пункт 8 статьи 27 ЗК РФ запрещает приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы; в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:072602:5 по правилам статьи 36 ЗК РФ требуется предоставление кадастрового паспорта на земельный участок, сформированный для обслуживания жилого дома.

В отказе содержится также упоминание о земельном участке с кадастровым номером 54:19:072602:13, который не испрашивался обществом с учётом поданного в администрацию уточнённого заявления.

Материалами дела подтверждено, что земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:072601:281, 54:19:072601:283, 54:19:072601:287, 54:19:072602:10, 54:19:072602:38, 54:19:072602:40, 54:19:072602:42 расположены на землях промышленности в районе Пашиного Лога, который представляет собой водный канал, образующийся за счёт талых вод, естественных осадков и канализационных стоков.

Полагая, что ответ администрации не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, а апелляционный суд, оставляя решение в силе, исходили из их законности и обоснованности.

Выводы судов являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ в собственность граждан и юридических лиц могут быть предоставлены земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ установлено, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, а также федеральными законами.

Согласно статье 29 и пункту 6 статьи 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение месяца со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования;

в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьёй 29 ЗК РФ, обязан принять решение о предоставлении земельного участка на праве собственности и подготовить проект договора купли-продажи участка в том случае, если заявитель исполнил все необходимые и требуемые законодательством действия.

В соответствии со статьёй 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ материалы дела, исходя из того, что доказательств отнесения испрашиваемых земельных участков к категории земель, особо охраняемых природных территорий администрацией не представлено, водный канал, образующийся за счёт талых вод, естественных осадков и канализационных стоков не внесён в государственный водный реестр, учитывая, что спорные земельные участки находятся на землях промышленности, арбитражный суд правомерно удовлетворил заявленные требования.

Апелляционный суд, рассматривая доводы апелляционной жалобы, обоснованно поддержал выводы арбитражного суда.

Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии обжалуемых судебных актов не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы имеющиеся в деле доказательства.

Изложенные в кассационной жалобе доводы рассмотрены кассационной инстанцией и подлежат отклонению, поскольку не содержат аргументов, опровергающих выводы судов первой и апелляционной инстанции.

По существу доводы направлены на переоценку правильно установленных апелляционным судом фактических обстоятельств по делу, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта в порядке статьи 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 07.03.2012 Арбитражного суда Новосибирской области

и постановление от 06.06.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-23430/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.В. Григорьев

Судьи

В.В. Сирина С.Н. Тамашакин