Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 сентября 2014 г. N Ф04-9298/14 по делу N А27-1865/2014

г. Тюмень

22 сентября 2014 г.

Дело N А27-1865/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 сентября 2014 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Поликарпова Е.В.

судей Буровой А.А.

Кокшарова А.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) на решение от 12.05.2014 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Исаенко Е.В.) и постановление от 11.07.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Ходырева Л.Е., Павлюк Т.В.) по делу N А27-1865/2014 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (643, 650000, город Кемерово, пр - кт Советский,74/А ГСП-1, ОГРН 1084205020965, ИНН 4205168040) к товариществу собственников жилья "Собственники" (643, 650060, Кемеровская область, город Кемерово, бульвар Строителей, 28, ОГРН 1084205012792, ИНН 4205159889) о взыскании штрафа.

Суд установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (далее - Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с товарищества собственников жилья "Собственники" (далее - ТСЖ "Собственники") штрафа в размере 27 819,17 руб.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 12.05.2014 с ТСЖ "Собственники" взыскан штраф в размере 6 954,79 руб.; в остальной части в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2014 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Пенсионного фонда, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить решение и постановление в обжалуемой части и принять новый судебный акт. Управление Пенсионного фонда указывает, что механизм применения смягчающих ответственность обстоятельств при рассмотрении материалов проверки законодательно не установлен. Считает, что судами была несоразмерно уменьшена сумма штрафа, так как несвоевременное представление индивидуальных сведений влияет на размер будущей пенсии, создает препятствия для реализации застрахованными лицами конституционного права на пенсионное обеспечение.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Судами при производстве по делу установлены следующие обстоятельства.

По факту представления ТСЖ "Собственники" 23.05.2013 индивидуальных сведений за 1 квартал 2013 года Управлением Пенсионного фонда проведена проверка, по результатам которой составлен акт от 12.07.2013 N 766.

По результатам рассмотрения акта проверки Управлением Пенсионного фонда принято решение от 20.08.2013 N 766, которым ТСЖ "Собственники" привлечено к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 27 819,17 руб.

В связи с неисполнением ТСЖ "Собственники" в добровольном порядке требования об уплате штрафа Управление Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд.

Основанием для привлечения ТСЖ "Собственники" к ответственности послужил факт непредставления в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период - 1 квартал 2013 года.

Удовлетворяя заявленное требование в части, суды первой и апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 54 Конституции Российской Федерации, статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Законом N 27-ФЗ, статьями 39, 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), Федеральным законом от 15.12.2001 N 167- ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 34, пришли к выводу о правомерном привлечении ТСЖ "Собственники" к ответственности, однако, учитывая положения статьи 44 Закона N 212-ФЗ, применили смягчающие ответственность обстоятельства, в связи с чем снизили размер штрафа до 6 954,79 руб.

Суд кассационной инстанции, поддерживая вывод судов, исходит из положений норм материального права и обстоятельств, установленных судами.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) представляет в пенсионный фонд по месту учета индивидуальные сведения персонифицированного учета.

Судами установлено и материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства:

- исходные индивидуальные сведения за 1 квартал 2013 года поступили в Управление Пенсионного фонда 23.05.2013, то есть с нарушением установленного срока;

- из представленных Управлением Пенсионного фонда документов усматривается только одна попытка передачи сведений 23.05.2013; в указанную дату в 15:53:06 сведения отправлены, в 16:15:05 - поступили в Управление Пенсионного фонда;

- отправка документов по телекоммуникационным каналам связи осуществляется в два этапа: сначала сведения через сеть Интернет должны поступить от страхователя к специализированному оператору связи, а затем от указанного оператора - в Управление Пенсионного фонда;

- в связи с перебоями по услуге Интернет на каналах связи страхователя попытка передачи сведений 15.05.2013 от страхователя оператору связи ООО "ИНЕТ" оказалась неудачной, оператор связи зафиксировал только попытку, но сами сведения не получил, поэтому они не поступили в Управление Пенсионного фонда и не отражены в представленных документах, результативной оказалась лишь повторная попытка 23.05.2013.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу, что попытка отправления необходимых сведений в организацию связи по своим правовым последствиям не может быть приравнена к фактической передаче; только в случае фактической передачи сведений в организацию связи ответственность за передачу документа снимается со страхователя и возлагается на указанную организацию, следовательно, Управление Пенсионного фонда правомерно привлекло ТСЖ "Собственники" к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ.

При этом суды, руководствуясь положениями Закона N 212-ФЗ, Закона N 27-ФЗ, статьи 54 Конституции Российской Федерации, постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 34, и учитывая, что Управление Пенсионного фонда, назначая штраф в размере 27 819,17 руб., не устанавливало смягчающие ответственность обстоятельства, пришли к правильному выводу о возможности снижения размера штрафа до 6 954,79 руб.

Довод Управления Пенсионного фонда о том, что размер штрафа снижен незаконно, отклоняется как несостоятельный.

Законом N 212-ФЗ предусмотрена необходимость обеспечения индивидуализации мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения, что в рассматриваемом случае учтено судами при разрешения вопроса о снижении размера ответственности Общества, применен принцип соразмерности наказания степени общественной опасности допущенного нарушения.

Ссылка Управления Пенсионного фонда на отсутствие механизма применения смягчающих обстоятельств при рассмотрении материалов проверки кассационной инстанцией отклоняется, так как утверждение порядка применения статьи 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ не требуется, поскольку законодательством предоставлена возможность суду или органу контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, определять и оценивать иные обстоятельства, которые могут быть признаны смягчающими ответственность (пункт 4 части 1 статьи 44 Закона N 212-ФЗ).

Суд кассационной инстанции считает, что выводы судов основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах, получивших надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального права применены правильно, нарушений процессуального закона, которые могли повлечь принятие незаконного судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 12.05.2014 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2014 по делу N А27-1865/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Поликарпов

Судьи

А.А. Бурова А.А. Кокшаров