Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 сентября 2014 г. N Ф04-9351/14 по делу N А27-365/2014

г. Тюмень

23 сентября 2014 г.

Дело N А27-365/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2014 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Ильина В.И.

Отческой Т.И.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области на решение от 13.03.2014 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Смычкова Ж.Г.) и постановление от 03.06.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.) по делу N А27-365/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Конструкторское бюро "Гамма" (650021, город Кемерово, переулок Коксовый, 10; 650051, город Кемерово, проспект Кузнецкий, 141а, ИНН 4205158652, ОГРН 1084205011648) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (650000, Кемеровская область, город Кемерово, улица Ноградская, 5, 312, ИНН 4207012419, ОГРН 1034205025799) о признании незаконными решения и предписания.

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью "Агропак", общество с ограниченной ответственностью "Сибремспецстрой", общество с ограниченной ответственностью "Энергосбытовая компания Кузбасса".

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Конструкторское бюро "Гамма" (далее - общество, ООО "КБ "Гамма") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - управление, антимонопольный орган) от 19.12.2013 по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Агропак" (далее - ООО "Агропак"), общество с ограниченной ответственностью "Сибремспецстрой" (далее - ООО "Сибремспецстрой"), общество с ограниченной ответственностью "Энергосбытовая компания Кузбасса" (далее - ООО "ЭСКК").

Решением от 13.03.2014 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 03.06.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, антимонопольный орган просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя кассационной жалобы, вывод судов о том, что общество не оказывает услуги по передаче электроэнергии и не является субъектом естественной монополии не имеет значения для рассмотрения настоящего дела. В данном случае антимонопольным органом установлено ущемление прав третьих лиц на рынке оказание услуг обеспечения перетока электрической энергии на безвозмездной основе, на котором общество занимает доминирующее положение, что подтверждено по результатам проведения анализа состояния конкуренции на указанном рынке.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "КБ "Гамма" просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступили жалобы ООО "ЭСКК" (энергоснабжающей организации), ООО "Агропак" и ООО "Сибремспецстрой" (потребителей) на действия ООО КБ "Гамма" по отключению от электроснабжения объектов недвижимости потребителей.

В ходе рассмотрения антимонопольного дела управление установило, что между энергоснабжающей организацией и потребителями заключены договоры энергоснабжения на объекты, расположенные по адресу:

г. Кемерово, пер. Коксовый, 10 и 18, имеющие опосредованное присоединение к электрическим сетям открытого акционерного общества "Северо-Кузбасская энергетическая компания" через электрические сети ООО "КБ "Гамма".

Исходя из пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя.

После произведенного ремонта ВЛ-10 кВ ООО "КБ "Гамма" отказалось возобновить электроснабжение на объекты недвижимости потребителей и подписать акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по электрическим сетям.

В рамках дела о нарушении антимонопольного законодательства управлением проведен анализ состояния конкуренции на рынке оказания услуг обеспечения перетока электрической энергии потребителям - ООО "Агропак" и ООО "Сибремспецстрой" - на безвозмездной основе на территории г. Кемерово в границах балансовой принадлежности электрических сетей и определено, что ООО "КБ "Гамма" занимает на нем доминирующее положение с долей 100 %.

Антимонопольный орган пришел к выводу об ущемлении интересов ООО "Агропак" и ООО "Сибремспецстрой" ввиду злоупотребления ООО "КБ "Гамма" доминирующим положением на вышеназванном товарном рынке.

Решением управления от 19.12.2013 N 103/А-10-2013 общество признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и ему выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем совершения действий, направленных на возобновление электроснабжения объектов недвижимости потребителей и выдаче ООО "Сибремспецстрой" документов, подтверждающих надлежащее технологическое присоединение объекта недвижимости к сетям электроснабжения.

Не согласившись с указанными решением и предписанием антимонопольного органа, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что ООО КБ "Гамма" не занимает доминирующее положение на рынке предоставления услуг по передаче электроэнергии. Невыполнение обществом, обеспечивающим беспрепятственный переток электроэнергии на безвозмездной основе, запрета, предусмотренного отраслевыми Правилами N 861, не подлежит квалификации по статье 10 Закона о защите конкуренции.

Выводы судов являются правомерными и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с положениями статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В силу статьи 4 Закона о защите конкуренции под товаром понимается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили, что общество не является энергоснабжающей, энергосбытовой либо сетевой организацией, не оказывает услуги по передаче электрической энергии на возмездной основе.

Из анализа положений статьи 3, пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 "Об электроэнергетике", статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" следует, что осуществление перетока электрической энергии на безвозмездной основе не признается услугой передачи электроэнергии и не образует товарный рынок в смысле статьи 4 Закона о защите конкуренции.

Соответственно вывод судов об отсутствии оснований для признания ООО КБ "Гамма", через объекты электросетевого хозяйства которого осуществлялся переток электроэнергии к ООО "Сибремспецстрой" и ООО "Агропак", хозяйствующим субъектом естественной монополии, оказывающим услуги по передаче электрической энергии, является правильным.

Поскольку при безвозмездном характере деятельности лица, обеспечивающего беспрепятственный переток электроэнергии, товарного рынка в целях применения статьи 10 Закона о защите конкуренции не существует, суды обоснованно не приняли во внимание доводы антимонопольного органа о доминирующем положении общества со ссылкой на проведенный анализ состояния конкуренции.

Действия собственников и иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, по воспрепятствованию перетоку электроэнергии, нарушающие отраслевые правила подлежат антимонопольному регулированию и контролю на основании норм законодательства об электроэнергетике.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили заявленные требования общества, признав недействительными оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа.

Иное толкование управлением положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 13.03.2014 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 03.06.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-365/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

В.И. Ильин Т.И. Отческая