Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 октября 2012 г. N Ф04-5042/12 по делу N А45-22213/2011

г. Тюмень

23 октября 2012 г.

Дело N А45-22213/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сириной В.В.

судей Григорьева Д.В.

Тамашакина С.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Промстрой-Д" на решение от 05.05.2012 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Емельянова Г.М.) и постановление от 23.07.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Журавлёва В.А., Колупаева Л.А.) по делу N А45-22213/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Промстрой-Д" (630511, Новосибирская область, с. Криводановка, ИНН 5404160190, ОГРН 1025401495020) к Правительству Новосибирской области (630011, г. Новосибирск, Красный проспект, д. 18), администрации Новосибирского района Новосибирской области (630007, г. Новосибирск, ул. Свердлова, д.14), Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Новосибирской области (630087, г. Новосибирск, ул. Немировича-Данченко, д. 167, офис 703), департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (630011, г. Новосибирск, Красный проспект, д. 18) об оспаривании действий (бездействия).

В заседании принял участие представитель Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Новосибирской области Мороз Т.В. по доверенности от 01.02.2012.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Промстрой-Д" (далее - ООО "Промстрой-Д", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным действия департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - департамент), выразившегося в нарушении установленного законом двухмесячного срока принятия акта о переводе земельного участка - распоряжения губернатора Новосибирской области от 06.12.2010 N 251-рп "О переводе земельного участка с кадастровым номером 54:19:022201:411 в Новосибирском районе Новосибирской области из состава земель одной категории в другую"; о признании незаконным действия департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, выразившееся в нарушении установленного законом пятидневного срока для направления в орган кадастрового учета объектов недвижимости, а именно: ФБУ "Кадастровая палата" по Новосибирской области, копии распоряжения от 06.12.2010 N 251-рп "О переводе земельного участка с кадастровым номером 54:19:022201:411 в Новосибирском районе Новосибирской области из состава земель одной категории в другую"; о признании незаконным бездействия департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, выразившееся в ненаправлении заявителю распоряжения от 06.12.2010 N 251-рп до настоящего времени в нарушение части 7 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"; о признании незаконным действия Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Новосибирской области (далее - ФБУ "Кадастровая палата" по Новосибирской области) по исключению 06.04.2011 из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 54:19:022201:411, расположенного по адресу Новосибирская область, Новосибирский район, МО Криводановский сельсовет, категория земель "Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности земли иного специального назначения; об обязании ФБУ "Кадастровая палата" по Новосибирской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 54:19:022201:411, расположенном Новосибирская область, Новосибирский район, МО Криводановский сельсовет, категория земель "Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".

Решением от 05.05.2012 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 23.07.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Промстрой-Д" обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит судебные акты отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными действия ФБУ "Кадастровая палата" по Новосибирской области по исключению 06.04.2011 из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 54:19:022201:411, расположенного Новосибирская область, Новосибирский район, МО Криводановский сельсовет, категория земель "Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; об обязании ФБУ "Кадастровая палата" по Новосибирской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 54:19:022201:411, расположенном Новосибирская область, Новосибирский район, МО Криводановский сельсовет, категория земель "Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в указанной части.

Заявитель жалобы считает, что при исключении сведений о земельном участке из государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) кадастровой палатой не были учтены положения статей 1, 2, 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", а именно предмет правового регулирования и принципы ведения ГКН.

По мнению заявителя жалобы, в материалы дела представлены достаточные доказательства наличия заинтересованности в использовании земельного участка заявителем, действия по исключению сведений о земельном участке из государственного кадастра недвижимости незаконны.

В отзыве на кассационную жалобу администрация Новосибирского района Новосибирской области просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против доводов жалобы, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в соответствии со статьями 286, 288 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением главы Новосибирского района Новосибирской области от 05.12.2008 N 2980 ООО "Промстрой-Д" предварительно согласовано место размещения административного здания на земельном участке площадью 900 кв. м.

16.02.2009 земельный участок 54:19:022201:411 поставлен обществом на кадастровый учет.

18.03.2011 общество обратилось в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении земельного участка 54:19:022201:411 в аренду.

13.04.2011 администрация Новосибирского района Новосибирской области письмом сообщила о невозможности заключения договора аренды в связи с тем, что сведения о земельном участке внесены в ГКН 16.02.2009, следовательно, сведения о нем в настоящее время аннулированы.

25.04.2011 общество повторно обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, в котором указало на то, что оформление перевода затянулось на длительный срок в связи с нарушением исполнительными органами требований закона о сроке рассмотрения ходатайства о переводе. Кадастровый паспорт земельного участка датирован 02.03.2011, что свидетельствует о том, что сведения об испрашиваемом участке не исключены из государственного кадастра недвижимости.

Считая действия (бездействия) департамента и ФБУ "Кадастровая палата" по Новосибирской области незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, руководствуясь статьями 4, 24, 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ), пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом суд исходил из того, что сведения о спорном земельном участке носили временный характер, государственная регистрация вещных прав или аренды на земельный участок отсутствует.

Апелляционный суд с указанными мотивами и выводами согласился.

Выводы судов соответствуют действующему законодательству и установленным по делу фактическим обстоятельствам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Поскольку в данном случае иное Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрено, то суд кассационной инстанции рассматривает кассационную жалобу только в пределах приведенных в ней доводов.

В силу статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом N 221-ФЗ.

Частью 1 статьи 25 Федерального закона N 221-ФЗ установлено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона N 221-ФЗ сведения, которые носят временный характер до утраты ими в установленном настоящим законом порядке временного характера, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В силу части 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Судами первой и апелляционной инстанции верно установлено и не опровергнуто обществом, что сведения о государственной регистрации вещных прав или государственной регистрации аренды на земельный участок с кадастровым номером 54:19:022201:411 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу, что в связи с истечением двухлетнего срока с момента внесения данных о спорном земельном участке ФБУ "Кадастровая палата" правомерно на основании части 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ приняло решение об исключении сведений из государственного кадастра недвижимости о земельном участке и аннулировании 06.04.2011 земельного участка с кадастровым номером 54:19:022201:411.

Кассационная инстанция соглашается с выводами судов о том, что в рассматриваемом случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными.

Доводы жалобы основаны на неверном толковании норм права и направлены на переоценку выводов судов первой и апелляционной инстанции относительно имеющихся в деле доказательств.

Поскольку нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены обжалуемого судебного акта, установленных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 05.05.2012 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 23.07.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-22213/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Промстрой-Д" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.В. Сирина

Судьи

Д.В. Григорьев С.Н. Тамашакин