Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30 октября 2012 г. N Ф04-4584/12 по делу N А03-15593/2011

г. Тюмень

30 октября 2012 г.

Дело N А03-15593/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бушмелевой Л.В.

судей Орловой Н.В.

Тихомирова В.В.

при ведении протокола помощником судьи Белевич В.Ю.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Город Мастеров" на решение Арбитражного суда Алтайского края от 13.03.2012 (судья Дружинина Н.М.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2012 (судьи Усанина Н.А., Журавлева В.А., Кривошенина С.В.) по делу N А03-15593/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Город Мастеров" (656922, г. Барнаул, пр-т Космонавтов, 34, г, ИНН 2224072735, ОГРН 1022201519120)

к Главному Управлению имущественных отношений Алтайского края (656035, г. Барнаул, ул. Чкалова, 64, ИНН 2221017172, ОГРН 1022200918376)

о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края (судья Русских Е.В.)

в заседании участвовали представители:

общества с ограниченной ответственностью "Город Мастеров" - Бердюгин А.С. по доверенности от 01.12.2011,

Главного Управления имущественных отношений Алтайского края - Бабичева Н.В. по доверенности от 17.07.2012 N 24/9101.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Город Мастеров" (далее - ООО "Город Мастеров", общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Главному Управлению имущественных отношений Алтайского края (далее - Управление) о признании незаконным распоряжения от 13.07.2011 N 1555 об отказе в предоставлении земельного участка примерной площадью 0,216 га, расположенного на пересечении Павловского тракта и улицы Новороссийской в г. Барнауле (согласно схеме земельного участка), для размещения библиотеки и об обязании в течение десяти дней с момента принятия решения направить в администрацию муниципального образования городского округа-города Барнаула Алтайского края обращение общества о выборе указанного земельного участка примерной площадью 0,216 га (согласно схеме земельного участка).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 13.03.2012, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Город Мастеров", ссылаясь на нарушение судами норм статей 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению общества, Управление злоупотребило своим правом в силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации; в связи с отзывом индивидуальным предпринимателем Бадажковым П.Е. и ООО "Современные технологии" своих заявок на представление земельных участков отсутствовала необходимость проведения открытого аукциона и, следовательно, не имелось оснований для отказа. Общество в кассационной жалобе указывает на то, что в заявке о выборе земельного участка назван иной участок, чем тот, который указан в распоряжении управления от 16.05.2011 N 1052.

Управление в отзыве отклонило доводы кассационной жалобы, отметив, что отзыв заявок заинтересованных лиц о выборе земельного участка не подтвержден материалами дела, просило судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.

В судебном заседании представитель ООО "Город Мастеров" поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представитель Управления высказался против удовлетворения кассационной жалобы.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм права, соответствие выводов судов обстоятельствам дела, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Из материалов дела усматривается, что 17.06.2011 в Управление от ООО "Город Мастеров" поступила заявка N 1936 о выборе земельного участка для строительства библиотеки и предварительном согласовании места размещения данного объекта на земельном участке общей площадью 2160 кв.м, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, Павловский тракт - ул. Новороссийская, согласно схеме.

Управление распоряжением от 13.07.2011 N 1555 отказало обществу в размещении библиотеки на испрашиваемом земельном участке на том основании, что спорный земельный участок входит в состав земельного участка примерной площадью 1,2 га, расположенного на пересечении Павловского тракта и ул. Новороссийской, в отношении которого принято распоряжение от 16.05.2011 N 1052 о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства городского сада в связи с заявлениями иных лиц, заинтересованных в предоставлении данного земельного участка.

ООО "Город Мастеров", считая распоряжение Управления от 13.07.2011 N 1555 не соответствующим действующему законодательству, а также нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии в совокупности условий, необходимых для признания незаконным распоряжения от 13.07.2011 N 1555, посчитав, что Управление, приняв решение о проведении открытого аукциона в отношении земельного участка, не имело законных оснований для предоставления обществу испрашиваемого земельного участка.

Выводы суда, поддержанные судом апелляционной инстанции, признаются правильными, соответствующим обстоятельствам по делу и действующему законодательству.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие.

Согласно статьям 29, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решение об отказе в размещении объекта в течение месяца со дня поступления оформленного в установленном порядке акта о выборе земельного участка для строительства и утвержденного проекта границ.

Материалами дела подтверждается, что Управление отказало обществу в предварительном согласовании места размещения объекта на испрашиваемом земельном участке в связи с тем, что с учетом полученных заявок индивидуального предпринимателя Бадажкова П.Е. от 18.11.2009 N 8908, ООО "Современные технологии" от 16.04.2009 N 2603, от 17.11.2009 N 8870 и ООО "Город Мастеров" от 21.05.2010 N 3983, заинтересованных в предоставлении земельного участка на пересечении Павловского тракта и улицы Новороссийской в городе Барнауле (согласно схеме), в состав которого входит испрашиваемый общество земельный участок, было принято распоряжение от 16.05.2011 N 1052 о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства городского сада примерной площадью 1,2 га.

При наличии нескольких заинтересованных лиц о предоставлении земельного участка право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Распоряжение Управления от 16.05.2011 N 1052 о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства городского сада примерной площадью 1,2 га не признано недействительным в судебном порядке.

Судами со ссылкой на правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 14.09.2010 N 4224/10, сделан правильный вывод о том, что при наличии нескольких заявок право на заключение договора аренды на земельный участок выставляется на торги.

Проведение торгов в этом случае не противоречит статьям 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, которые не содержат запрета на их проведение при наличии нескольких заявок до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела отметил, что согласно пункту 2.5 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 08.02.2007 N 48, решение об отказе в размещении объекта принимается в том числе, в случае, если имеется решение о проведении аукциона в отношении указанного заявителем земельного участка.

Поскольку отказ в предварительном согласовании места размещения объекта до проведения торгов не противоречит действующему законодательству, суды законно и обоснованно отказали в признании незаконным распоряжения Управления с учетом отсутствия установленной статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий.

Материалы дела не содержат соответствующих доказательств, свидетельствующих о том, что индивидуальный предприниматель Бадажков П.Е. и ООО "Современные технологии" отозвали свои заявки о предоставлении земельных участков под строительство.

Управление отрицает отзыв заявок указанных лиц.

Не принимается судом кассационной инстанции ссылка общества на то, что заявка подана на иной земельный участок, поскольку данная ссылка приведена лишь в кассационной жалобе, не являлась предметом исследования и оценки при разрешении спора по существу в судебных инстанциях.

Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, направлены на иную оценку исследованных судами доказательств и установленных фактических обстоятельств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286, части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом кассационной инстанции не установлено предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 13.03.2012 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2012 по делу N А03-15593/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Бушмелева

Судьи

Н.В. Орлова В.В. Тихомиров