Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 февраля 2012 г. N Ф04-7422/11 по делу N А27-12203/2010

г. Тюмень

6 февраля 2012 г.

Дело N А27-12203/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 февраля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бушмелевой Л.В.

судей Григорьева Д.В.

Тихомирова В.В.

при ведении протокола помощником судьи Данько С.В.

рассмотрел в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области г. Кемерово на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 22.07.2011 (судья Ходякова О.С.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2011 (судьи Кулеш Т.А., Жданова Л.И., Скачкова О.А.) по делу N А27-12203/2010

по заявлению администрации города Кемерово (650000, г. Кемерово, пр. Советский, 54, ИНН 4207023869, ОГРН 1034205011610)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области г. Кемерово (650991, г. Кемерово, пр. Октябрьский, 3, ИНН 4205077178, ОГРН 1044205100059), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области (650070, г. Кемерово, ул. Тухачевского, 21, ОГРН 1024200721830 ИНН 4205003426)

о признании незаконными решения и акта.

Другие лица, участвующие в деле: открытое акционерное общество "Кузбассэнерго"

В заседании принял участие представитель:

администрации Кемеровской области - Лаптева Е.В. по доверенности от 18.01.2012.

Суд установил:

администрация города Кемерово (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата") от 11.01.20010 N 4200/000/10-123 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0118, о признании незаконным акта определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0118 от 16.02.2010, об обязании исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0118 "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры", сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 1775818,08 руб., удельном показателе кадастровой стоимости в размере 562,68 руб./ кв.м.; а также внести в государственный кадастр недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0118 "земли производственной застройки", сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 8 140 176,12 руб., удельном показателе кадастровой стоимости в размере 2 579,27 руб./ кв.м.

Решением арбитражного суда от 22.07.2011, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2011, требования администрации города Кемерово удовлетворены частично: признано незаконным решение ФГУ "Земельная кадастровая палата" от 11.01.2010N 4200/000/10-123 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0118; признан незаконным акт Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области "об определении кадастровой стоимости земельных участков" от 16.02.2010 в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0118. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области г. Кемерово (далее - Управление Росреестра), ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов имеющимся в материалах дела доказательствам, обратилось с кассационной жалобой об отмене судебных актов и принятии нового судебного акта об отказе администрации в удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя жалобы, выводы судов сделаны без учета положений пункта 2 статьи 7, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель администрации возразил против доводов кассационной жалобы, просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, как законные и обоснованные.

Согласно пункту 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неявка в судебное заседание представителей Управления Росреестра, ФГУ "Земельная кадастровая палата" и ОАО "Кузбассэнерго", извещенных надлежащим образом о судебном заседании по делу, не препятствует рассмотрению кассационной жалобы по существу.

Проверив в порядке статей 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права при разрешении настоящего дела, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ОАО "Кузбассэнерго" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101026:118 общей площадью 3156 кв.метров, находящийся по адресу: г. Кемерово, Заводский район, п. Предзаводской, ГСП-4, с расположенным на нем гаражом.

Земельный участок был отнесен к 9 виду разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности", с определением кадастровой стоимости в размере 8 140 176,12 руб.

ОАО "Кузбассэнерго" 11.12.2009 обратилось в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (правопредшественник Управления Росреестра) с заявлением о регистрации изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:118 площадью 3156 кв. метров, находящегося по адресу: г. Кемерово, Заводский район, п. Предзаводской, ГСП-4.

По результатам рассмотрения данного заявления ФГУ "Земельная кадастровая палата" приняло решение от 11.01.2010 N 4200/000/10-123 "об учете изменений объекта недвижимости" о внесении сведений о новых значениях разрешенного использования на земельный участок, расположенный по адресу: г. Кемерово, Заводский район, п. Предзаводской, ГСП-4, ранее внесенных в документы соответствующего подраздела.

На основании данного решения актом определения кадастровой стоимости Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области от 16.02.2010 утверждена кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере 1 775 818,08 рублей.

Кадастровая стоимость исчислена в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категорий земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 N 222 (далее - Методические указания N 222), путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости в размере 562,68 рублей за один кв. метр, утвержденного постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 519 "Об утверждении средних уровней земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам)" на площадь земельного участка.

Согласно данным кадастрового учета, разрешенное использование земельного участка определено как "под линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры" и отнесено в соответствии с Техническими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152, к 13 виду разрешенного использования, как земельный участок, предназначенный для размещения объектов, необходимых для эксплуатации сооружений энергетики.

Считая, что при внесении изменений в кадастровый учет сведений о спорном земельном участке были нарушены требования законодательства, а также права города Кемерово в области налогового и земельного законодательства, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Из содержания статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий, это несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, основываясь на положениях пункта 2 статьи 7, пункта 2 статьи 16, пункта 9 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", пункта 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 20 Правил землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденных постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 751 (далее - правила N 751), установил неправомерным отнесение спорного земельного участка по виду разрешенного использования к 13-й группе Типового перечня (линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры).

При этом суд исходил из того, что вид разрешенного использования, внесенный в государственный кадастр недвижимости (под линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры, группа 13 Типового перечня), не соответствует фактическому использованию земельного участка, на котором расположен вспомогательный объект - гараж бульдозеров, отвечающему 10 виду разрешенного использования "земельные участки для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов".

Апелляционный суд поддержал выводы суда, отметив в постановлении, что оспариваемые действия осуществлены при отсутствии полного пакета документов, предусмотренных статьей 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Выводы судебных инстанций признаются правильными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ кадастровый учёт в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 указанного закона сведений, осуществляется, если иное не установлено законом, на основании представляемых в орган кадастрового учёта заявления о кадастровом учёте и необходимых в соответствии с данным законом для осуществления такого учёта документов.

В силу подпунктов 11, 14 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения о земельном участке:

о кадастровой стоимости (дата утверждения результатов определения такой стоимости); о разрешённом использовании.

Подпунктом 9 пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ определено, что при кадастровом учёте земельного участка в связи с изменением вида разрешённого использования земельного участка в орган кадастрового учёта должна быть представлена копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом, установленное разрешённое использование земельного участка.

Апелляционным судом установлено, что ОАО "Кузбассэнерго" не подтвердило документально, что земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101026:0118 имеет вид разрешенного использования "под линейные объекты или объекты инженерной инфраструктуры".

Суды правомерно признали незаконными решение ФГУ "Земельная кадастровая палата" от 11.01.2010 N 4200/000/10-123 и акт от 16.02.2010 об определении кадастровой стоимости.

Отказывая в части обязания аннулировать спорные сведения из государственного кадастра недвижимости и восстановить прежние сведения о спорном земельном участке, арбитражный суд исходил из того, что на момент рассмотрения спора по заявлению ОАО "Кузбассэнерго" внесены сведения о виде разрешенного использования земельного участка с отнесением к 10 группе Типового перечня с кадастровой стоимостью 7 799 999,90 руб.

Кассационная инстанция считает, что судами правильно применены нормы права, сделанные выводы соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены судебных актов, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Исходя из установленных обстоятельств, кассационная жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку не содержит аргументов, опровергающих выводы судов, а приведенные в ней доводы, по существу сводятся к несогласию с выводами судов и направлены на иную оценку доказательств и установленных обстоятельств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 22.07.2011 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2011 по делу N А27-12203/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Бушмелева

Судьи

Д.В. Григорьев В.В. Тихомиров