Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 декабря 2012 г. N Ф04-5642/12 по делу N А46-6209/2012

г. Тюмень

11 декабря 2012 г.

Дело N А46-6209/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 11 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Буракова Ю.С.

судей Каранкевича Е.А.

Лошкомоевой В.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области на постановление от 16.08.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судья Лотов А.Н., Золотова Л.А., Сидоренко О.А.) по делу N А46-6209/2012 по заявлению общества с дополнительной ответственностью "Предприятие "Взлёт" (644116, город Омск, улица 24-я Северная, 123, ИНН 5502011005, ОГРН 1025500753156) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (644007, город Омск, улица Орджоникидзе, 56, ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, обязании произвести государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости.

Другие лица, участвующие в деле: Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска.

В заседании приняли участие представители: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - Кузнецова Т.А. по доверенности от 21.12.2011 N 242; общества с дополнительной ответственностью "Предприятие "Взлёт" - Нечаев О.Б. по доверенности от 10.02.2012 N 28.

Суд установил:

общество с дополнительной ответственностью "Предприятие "Взлёт" (далее - ОДО "Предприятие "Взлёт", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области, регистрирующий орган, заинтересованное лицо, податель жалобы) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - газопровод протяжённостью 127,45 п. м, инвентарный номер 100000695, расположенный по адресу: город Омск, улица Завертяева, от точки 1 до ГРНУ-2а-00-00 ПС (сообщение от 28.11.2011 N 01/148/2011-398 Управления Росреестра по Омской области) и обязании регистрирующего органа осуществить государственную регистрацию права собственности на указанный объект.

Решением от 22.05.2012 Арбитражного суда Омской области (судья Скиллер-Котунова Е.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением от 16.08.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым постановлением апелляционного суда, Управление Росреестра по Омской области обратилось в суд с кассационной жалобой, в которой просит его отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению подателя жалобы, газопровод не может являться сооружением вспомогательного использования, размещение на земельном участке линейного объекта на условиях, предусмотренных для размещения объекта вспомогательного использования, противоречит действующему законодательству. Государственная регистрация права собственности на газопровод может быть проведена исключительно на основании разрешения на ввод в эксплуатацию.

ОДО "Предприятие "Взлёт" в представленном отзыве просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив в соответствии со статьями 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемого судебного акта по настоящему делу, суд кассационной инстанции считает его подлежащим отмене.

Судами установлено, что ОДО "Предприятие "Взлёт" обратилось в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о государственной регистрации права собственности Общества на объект недвижимого имущества, представляющий из себя газопровод протяжённостью 127,45 п. м, с местоположением: город Омск, улица Завертяева, от точки 1 до ГРНУ-2а-00-00 ПС.

Из материалов дела усматривается, что Обществом в качестве правоустанавливающих документов на государственную регистрацию спорного объекта представлены кадастровый паспорт сооружения от 03.05.2011, декларация объекта недвижимого имущества от 02.06.2011, протокол, выписка, свидетельства и иные, указанные в расписках документы. Управлением Росреестра по Омской области указанные документы приняты, что подтверждается расписками в получении документов.

Сообщением 28.11.2011 N 01/148/2011-398 Управление Росреестра по Омской области отказало заявителю в государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости на основании абзацев восьмого, десятого пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации).

Основанием для отказа явилось непредставление Обществом на регистрацию права собственности документов, подтверждающих права заявителя на данный объект, в том числе ввод объекта в эксплуатацию. Кроме того, Управление Росреестра по Омской области указало, что спорный объект не является объектом вспомогательного значения.

Полагая, что отказ регистрирующего органа является необоснованным, ОДО "Предприятие "Взлёт" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции согласился с регистрирующим органом и в удовлетворении заявленных требований отказал.

Апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции, пришёл к выводу, что газопровод является объектом вспомогательного значения, следовательно, разрешение на строительство, как и разрешение на ввод спорного объекта в эксплуатацию не требуется.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов являются наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пунктам 1, 5, 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Отказ в государственной регистрации права на недвижимость или сделки с ней либо уклонение соответствующего органа от регистрации могут быть оспорены в суде. Порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с Законом о регистрации.

Абзацами 4, 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации предусмотрено, что отказ в государственной регистрации права на недвижимое имущество производится в том случае, если правоустанавливающий документ свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на объект недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Законом для государственной регистрации прав.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для её проведения.

Основаниями для государственной регистрации прав являются, в частности, документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество (пункт 1 статьи 17 названного Закона).

В силу пункта 1 статьи 25 Закона о регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

К таким документам относится разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное в соответствии со статьёй 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из изложенных норм следует, что для регистрации права собственности на самостоятельный объект недвижимости необходимо получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В рассматриваемом споре газопровод протяжённостью 127,45 п. м, местоположение: город Омск, улица Завертяева, от точки 1 до ГРПУ-2а-00-00 ПС органом кадастрового учёта определён как самостоятельное сооружение, имеющее коммуникационное назначение, что следует из кадастрового паспорта от 03.05.2011 указанного объекта.

Следовательно, для ввода объекта в эксплуатацию спорного объекта необходимо получение соответствующего разрешения уполномоченного органа.

В данном случае в качестве документа, подтверждающего создание газопровода и ввод его в эксплуатацию, регистрирующему органу представлен акт приёмки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 02.11.2007.

Между тем вышеуказанный документ ни по форме, ни по содержанию разрешением на ввод объекта в эксплуатацию не является. Описанное в данном акте сооружение не соответствует в полной мере объекту недвижимого имущества, описанному в кадастровом паспорте (подводящий газопровод, газопровод отвод к котельной).

В соответствии с подпунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации газопровод является линейным объектом недвижимого имущества.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" газопровод относится к опасным производственным объектам.

Пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае строительства линейных объектов необходимо наличие разрешения на строительство, подтверждающее соответствие проекту планировки территории и проекту межевания территории. Проектная документация линейного объекта разрабатывается в соответствии с требованиями технических регламентов, технических условий, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства. Ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Учитывая изложенное, Управление Росреестра по Омской области правомерно отказало в государственной регистрации права собственности на газопровод протяжённостью 127,45 п. м, с местоположением:

город Омск, улица Завертяева, от точки 1 до ГРНУ-2а-00-00 ПС.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Вывод апелляционного суда о том, газопровод является объектом вспомогательного значения, следовательно, разрешение на строительство, как и разрешение на ввод спорного объекта в эксплуатацию не требуется, не соответствует обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Таким образом, постановление апелляционного суда подлежит отмене в порядке части 1 статьи 288 АПК РФ с оставлением решения суда первой инстанции в силе в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 16.08.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-6209/2012 отменить, оставить в силе решение от 22.05.2012 Арбитражного суда Омской области по настоящему делу.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.С. Бураков

Судьи

Е.А. Каранкевич В.А. Лошкомоева