Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18 декабря 2012 г. N Ф04-6152/12 по делу N А27-8073/2012

г. Тюмень

18 декабря 2012 г.

Дело N А27-8073/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Орловой Н.В.

судей Бушмелевой Л.В.

Тихомирова В.В.

при ведении протокола помощником судьи Терентьевым А.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" на решение от 10.07.2012 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Мишина И. В.) и постановление от 08.10.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Жданова Л.И., Бородулина И.И., Скачкова О.А.) по делу N А27-8073/2012 по заявлению открытого акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (650054, г. Кемерово, Пионерский Бульвар, 4А, ИНН 4205049090, ОГРН 1034205040935) к администрации Прокопьевского муниципального района (653033, Кемеровская область, Прокопьевский район, г. Прокопьевск, ул. Гагарина, д. 1в, ИНН 4239002269, ОГРН 1024201886103), Комитету по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района (653033, Кемеровская область, Прокопьевский район, г. Прокопьевск, ул. Гагарина, д. 1в, ИНН 4239002580, ОГРН 1024201887049) о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка с кадастровым номером 42:10:0107005:1383, обязании устранить допущенные нарушения

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Обухова Г.П.) в заседании участвовали представители:

от открытого акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" - Чевтайкина Н.А., по доверенности от 23.12.2010;

Суд установил:

открытое акционерное общество "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к администрации Прокопьевского муниципального района (далее - администрация), Комитету по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района (далее - комитет) о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка с кадастровым номером 42:10:0107005:1383, площадью 154 727 кв.м, выраженного в письме от 20.12.2011 N 4364 и обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:10:0107005:1383 в собственность общества, обязать комитет подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес общества.

Решением от 10.07.2012 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 08.10.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные обществом требования удовлетворены частично. Признан незаконным отказ в выкупе земельного участка с кадастровым номером 42:10:0107005:1383, площадью 154 727 кв.м, изложенный в письме комитета от 20.12.2011 N 4364.

Суд обязал комитет устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов общества в установленном действующим законодательством порядке путем повторного рассмотрения заявления общества о продаже земельного участка с кадастровым номером 42:10:0107005:1383, площадью 154 727 кв.м. В остальной части заявленных требований обществу отказано.

В кассационной жалобе общество просит изменить мотивировочную часть решения суда первой инстанции в части выводов о способе устранения нарушений прав и законных интересов общества, и изложить ее в следующей редакции: "Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района и Администрацию Прокопьевского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя - принять решение о предоставлении указанного земельного участка в собственность ОАО "Угольная компания "Кузбассразрезуголь", подготовить проект договора купли-продажи земельных участков и направить их в адрес ОАО "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" в течение месяца с момента принятия арбитражным судом решения".

В обоснование жалобы общество указывает на избрание арбитражными судами незаконного способа восстановления нарушенного права в связи с нарушением норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

В отзыве на кассационную жалобу Комитет просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном з0аседании представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы.

Суд кассационной инстанции, в соответствии с требованиями статей 284, 286 АПК РФ доводы кассационной жалобы, правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, считает, что судебные акты подлежат отмене в обжалуемой части по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 28.11.2011 общество обратилось к главе Прокопьевского района с заявлением о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 42:10:0107005:1383, площадью 154 727 кв.м (далее - земельный участок), ссылаясь на то, что на данном участке находятся принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости и испрашиваемый земельный участок необходим для использования указанного имущества.

Комитет письмом от 20.12.2011 уведомил общество о том, что в соответствии с подпунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принято решение о нецелесообразности продажи земельного участка.

Общество, обращаясь в суд с вышеуказанными требованиями, руководствуясь статьями 28, 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) указало, что отказ комитета противоречит законодательству и нарушает его права и законные интересы.

Принимая оспариваемые судебные акты, арбитражные суды исходили из того, что изложенный в письме от 20.12.2012 N 4364 отказ в предоставлении земельного участка не основан на законе, иных оснований для отказа в тексте письма комитета от 20.12.2012 N 4364 не содержится.

Действующее законодательство провозгласило принцип единства судьбы земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЗК РФ юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки.

Исключительное право на приватизацию земельных участков имеют юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти, или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ комитет является органом, обладающим правом принимать решения о предоставлении земельных участков на правах, определенных земельным законодательством, оформлять по заявкам физических и юридических лиц право на землю согласно действующему законодательству, осуществлять подготовку документов на отчуждение муниципального имущества, заключать договоры купли-продажи муниципального имущества.

Судом первой и апелляционной инстанций установлено, что стороны не оспаривают по существу вывод о незаконности отказа изложенного в письме комитета от 20.12.2011 N 4364 (т. 1 л. д. 97, 98).

Однако арбитражными судами не учтено, что требования, рассмотренные судом по настоящему делу, заявлены в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Исходя из изложенного, способ устранения допущенных нарушений должен соответствовать нарушенному праву и не выходить за его пределы.

Так, пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" предусмотрено, что в случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти, или орган местного самоуправления не направляет ему проект договора купли-продажи, или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным, суд обязывает этот орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

В соответствии с пунктом 5 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельный участок отчуждается в соответствии с пунктами 1 - 4 настоящей статьи в границах, которые определяются на основании предоставляемого покупателем кадастрового паспорта земельного участка.

Арбитражными судами установлено и подтверждается материалами дела, что общество обратилось с заявлением с приложением всех документов, необходимых для рассмотрения комитетом вопроса о выкупе обществом земельного участка.

Таким образом, отказ в удовлетворении требования об обязании администрацию и комитет устранить допущенные нарушения в части принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность обществу, а также подготовке проекта договора купли-продажи, не соответствует вышеназванным нормам права и препятствует реализации обществом предусмотренного пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ исключительного права на приватизацию земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.02.2010 N 12926/09, N 13258/09.

На основании части 1 статьи 288 АПК РФ, в связи с неправильным применением судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций подлежат отмене в оспариваемой части.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражными судами первой и апелляционной инстанций на основании полного исследования имеющихся в деле доказательств, суд кассационной инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, принимает новый судебный акт.

На основании вышеизложенного. кассационная жалоба общества подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 15 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 N 91 в редакции от 11.05.2010 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации", судебные расходы в размере 2 000 руб., понесенные обществом по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции и 3 000 руб. за рассмотрение апелляционной и кассационной жалобы, подлежат взысканию солидарно с комитета и администрации.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа,

постановил:

решение от 10.07.2012 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 08.10.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-8073/2012 изменить в части обязания совершить определенные действия.

В этой части решение изложить в следующей редакции: "обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района и администрацию Прокопьевского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя - принять решение о предоставлении указанного земельного участка в собственность открытого акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь", подготовить проект договора купли-продажи земельных участков и направить их в адрес открытого акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" в течение месяца с момента принятия арбитражным судом решения".

В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Солидарно взыскать с администрации Прокопьевского муниципального района, Комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района судебные расходы в размере 5 000 (пять тысячи) рублей в пользу открытого акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Орлова

Судьи

Л.В. Бушмелева В.В. Тихомиров