Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 декабря 2012 г. N Ф04-6037/12 по делу N А27-9355/2012

г. Тюмень

17 декабря 2012 г.

Дело N А27-9355/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бушмелевой Л.В.

судей Орловой Н.В.

Цыгановой Е.М.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21.06.2012 (судья Мишина И.В.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2012 (судьи Усанина Н.А., Колупаева Л.А., Кривошеина С.В.) по делу N А27-9355/2012

по заявлению Общероссийской общественно-государственная организация "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (650055, г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 83, ИНН 7733184810, ОГРН 1107799010010)

к администрации Кемеровского муниципального района (650055, г. Кемерово, ул. Совхозная, 1а, ИНН 4234002138, ОГРН 1024202052049) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка.

Суд установил:

общероссийская общественно-государственная организация "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (далее - ДОСААФ России, организация) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к администрации Кемеровского муниципального района (далее - администрация района) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка под базу отдыха площадью 15 070 +/- 214, 83 кв.м. по адресу: Кемеровский район, д. Городок, оформленного письмом от 19.01.2012 N 323.

Решением суда от 21.06.2012, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Считая выводы судов несоответствующими обстоятельствам дела, ДОСААФ России подало кассационную жалобу, в которой просит отменить указанные судебные акты и удовлетворить заявленные требования.

Организация указывает на то, что ей выполнены требования по представлению необходимых документов для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". По мнению организации, возврат администрацией пакета документов свидетельствует о незаконности действий по отказу в реализации предоставленного законом права на приватизацию земельного участка.

Отзыв на кассационную жалобу в соответствии со статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлен.

Согласно пункту 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе и публично, путем размещения информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм права, соответствие выводов судов обстоятельствам дела, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отмене обжалуемых судебных актов и передаче дела на новое рассмотрение.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ДОСААФ России является собственником строений и сооружений: летний домик N 2, N 2, N 3, N 4, N 5, ТП 190 ВЛ-0,4 кВ, скважина с приграничной территорией, составляющих базу отдыха.

Согласно кадастровой выписке земельного участка от 15.04.2008 фактическое использование земельного участка под базу отдыха составляет 15070-/+214,83 кв.м.

ДОСААФ России 26.12.2011 обратилась в администрацию района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 15 070 +/- 214, 83 кв.м, с кадастровым номером 42:04:0216006:1, расположенного по адресу: Кемеровский район, д. Городок.

Администрация района письмом от 19.01.2012 N 323 отказала ДОСААФ России в рассмотрении заявления по существу, сославшись на многократное превышение площади испрашиваемого земельного участка площади, занятой объектами недвижимости, принадлежащими организации на праве собственности.

ДОСААФ России, сочтя ответ администрации отказом в предоставлении ей в собственность земельного участка, обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимо соблюдение одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на заявителя.

В процессе судебного разбирательства по делу ДОСААФ России в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской обратилась с заявлением об изменении предмета требования, просила признать незаконными бездействия Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района, выразившего в непринятии в установленный срок решения о предоставлении земельного участка в собственность и возложить обязанность по устранению допущенных нарушений.

Арбитражный суд протокольным определением отказал в удовлетворении заявления ДОСААФ России, посчитав, что одновременно изменены предмет и основания заявленных требований, что является недопустимым.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд исходил из того, что письмо администрации района от 19.01.2012 N 323 не содержит сведений о принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, а непринятие администрацией в соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации мотивированного решения по результатам рассмотрения заявления признается бездействием, препятствующим реализации права на выкуп земельного участка; однако организация не обращалась с требованием о признании незаконным бездействия.

Суд апелляционной инстанции согласился с обоснованностью выводов суда первой инстанции, оставив решение без изменения.

Однако судами при разрешении спора не учтены следующие обстоятельства.

Пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" устанавливает, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления обязан в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении в собственность земельного участка принять решение о предоставлении этого земельного участка в собственность, и в месячный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность подготовить проект договора купли-продажи направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Администрация района в предусмотренный законом месячный срок направила письмо от 19.01.2012 N 323 с отказом ДОСААФ России в рассмотрении заявления по существу, указав на многократное превышение площади испрашиваемого земельного участка площади, занятой объектами недвижимости, принадлежащими организации на праве собственности.

Оценивая данное письмо администрации района, суды посчитали, что оно не содержит решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

Вместе с тем, судами не дана оценка содержанию письма администрации района, а именно, наличию указания на многократное превышение площади испрашиваемого земельного участка площади, занятой объектами, в то время, как ДОСААФ России просила и имела интерес в предоставлении ей сформированного, поставленного на кадастровый учет земельного участка площадью 15 070 +/- 214,83 кв.м путем переоформления права постоянного (бессрочного) пользования этим земельным участком.

Судами оставлено без внимания то обстоятельство, что данное письмо администрации района не содержит предложения о необходимости совершения каких-либо действий со стороны ДОСААФ России для рассмотрения заявления.

В силу пункта 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено, если выводы, содержащиеся в обжалуемом решении, постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.

Согласно части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены судами первой и апелляционной инстанций.

На основании изложенного в целях выяснения всех обстоятельств, дело надлежит направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении арбитражному суду необходимо дать оценку содержанию сообщения администрации района, изложенному в письме от 19.01.2012 N 323, с учетом того, что испрашиваемый земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, организация обратилась за предоставлением земельного участка в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для осуществления своей деятельности, на основании установленных обстоятельств вынести законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21.06.2012 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2012 по делу N А27-9355/2012 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Бушмелева

Судьи

Н.В. Орлова Е.М. Цыганова