Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 декабря 2012 г. N Ф04-5906/12 по делу N А75-2156/2012

г. Тюмень

25 декабря 2012 г.

Дело N А75-2156/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Отческой Т.И.

судей Ильина В.И.

Беловой Л.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора на решение от 13.06.2012 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Федоров А.Е.) и постановление от 04.09.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Золотова Л.А., Лотов А.Н., Сидоренко О.А.) по делу N А75-2156/2012 по заявлению открытого акционерного общества "Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие" (628611, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Нижневартовск, улица Ленина, 17 П, ИНН 8603089941, ОГРН 1028600944250) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (628007, город Ханты-Мансийск, улица Студенческая, 2, ИНН 8601024089, ОГРН 1048600006179) об оспаривании постановления от 16.02.2012 N 241-ГК/05.

Другие лица, участвующие в деле: Ханты-Мансийская межрайонная природоохранная прокуратура.

В заседании принял участие представитель открытого акционерного общества "Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие" - Воронцов Д.В. по доверенности от 15.12.2012 N 01-Д/224.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие" (далее - ОАО "Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие", общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 16.02.2012 N 241-ГК/05, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением от 13.06.2012 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 04.09.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные обществом требования удовлетворены. Оспариваемое постановление от 16.02.2012 N 241-ГК/05 административного органа признано незаконным и отменено в связи с недоказанностью наличия в действиях общества состава вменяемого ему в вину административного правонарушения.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор просит отменить принятые по делу судебные акты и отказать ОАО "Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие" в удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя кассационной жалобы, за 12 месяцев 2011 года уровень утилизации попутного нефтяного газа на Кошильском лицензионном участке составил 8 % при предусмотренном лицензионным соглашением и дополнением к лицензии - 95 %. Соответственно, обществом нарушены условия лицензии на разработку Кошильского месторождения и совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Управление в кассационной жалобе и в отзыве на кассационную жалобу Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора, поданных в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, также просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и принять по делу новый судебный акт.

В отзывах на кассационные жалобы ОАО "Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие" просит состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения, поскольку при утилизации попутного нефтяного газа в 2011 году общество руководствовалось требованиями, содержащимися в утвержденном и согласованном в соответствии с действующим законодательством о недрах проектным документом "Авторский надзор за реализацией проекта разработки Кошильского месторождения", который разработан на основании лицензии на право пользования недрами. Общество с учетом установленного на 2011 год объема утилизации попутного нефтяного газа в размере 5% утилизировало попутный нефтяной газ в объеме 8%, что на 3% превышает установленный проектным документом объем. Показатель утилизации попутного нефтяного газа за один календарный месяц в отдельности не образует события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, поскольку данный показатель является годовым.

Суд кассационной инстанции, заслушав представителя ОАО "Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие", поддержавшего доводы, изложенные в отзывах, проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, пришел к выводу о том, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и установлено судами первой и апелляционной инстанций, что Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства и законодательства о недрах на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В ходе проверки установлено, что ОАО "Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие" осуществляет свою деятельность с нарушением требований дополнений к лицензии ХМН 01139 НЭ от 01.01.2000 на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа в пределах Кошильского лицензионного участка.

Выявлено, что уровень утилизации попутного нефтяного газа за 2011 год в пределах Кошильского лицензионного участка составил 8 %, должен составлять не ниже 95%.

В связи с выявленными нарушениями постановлением Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора от 23.01.2012 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Материалы проверки 23.01.2012 направлены по подведомственности в управление.

16.02.2012 управлением вынесено постановление N 241-ГК/05 о назначении обществу административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Общество, не согласившись с указанным постановлением административного органа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из отсутствия в действиях общества события административного правонарушения.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из следующего.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) -предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 22 Закона о недрах установлена обязанность пользователя недр соблюдать требования технических проектов и выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами.

В силу статьи 23.2 Закона о недрах - разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с техническими проектами.

В пункте 3 приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 21.03.2007 N 61 "Об утверждении Методических рекомендаций по проектированию разработки нефтяных и газонефтяных месторождений" (далее - Приказ) указано, что проектные технологические документы на разработку месторождений составляются на основании лицензий на пользование недрами, выданных в установленном законодательством Российской Федерации о недрах порядке и, как правило, на основе данных запасов полезных ископаемых, прошедших государственную экспертизу и/или находящихся на государственном балансе на дату составления проектного документа.

Согласно пункту 6 указанного Приказа - в качестве проектных технологических документов могут рассматриваться: проекты пробной эксплуатации, технологические схемы разработки и дополнения к ним, проекты разработки и дополнения к ним, технологические схемы опытно-промышленных работ на отдельных участках и залежах, авторские надзоры за реализацией проектных технологических документов.

Проектные технологические документы проходят согласование в Федеральном агентстве по недропользованию (пункт 2 Приказа).

Материалами дела подтверждается, что ОАО "Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие" является владельцем лицензии ХМН 01139 НЭ от 01.01.2000 на пользование недрами на поиск и добычу нефти и газа в пределах Кошильского лицензионного участка в Нижневартовском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Тюменской области. Срок окончания лицензии 31.12.2038.

В пункте 8.1 лицензионного соглашения о добыче нефти и газа в пределах Кошильского лицензионного участка, являющегося приложением к вышеуказанной лицензии и неотъемлемой ее частью, указано, что все работы владельцем лицензии должны осуществляться при соблюдении законодательства Российской Федерации о недрах и охране окружающей среды.

Разработка лицензионного участка должна осуществляться согласно проектным документам, утвержденным Центральной комиссией по разработке месторождений полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию (далее - ЦКР Роснедра) в установленном порядке (пункт 8.2 лицензионного соглашения).

Протоколом заседания ЦКР Роснедра от 08.10.2009 N 4697, утвержденным председателем ЦКР Роснедра 14.10.2009, постановлено принять проектный документ "Авторский надзор за реализацией проекта разработки Кошильского месторождения" на период 2009 - 2011 годы с корректировкой технологических показателей.

Федеральное агентство по недропользованию в соответствии с письмом от 16.11.2009 N ПС-03-31/10037 согласовало проектный документ "Авторский надзор за реализацией проекта разработки Кошильского месторождения" по 2011 год включительно, в соответствии с решением ЦКР Роснедра (протокол заседания нефтяной секции ЦКР Роснедра от 08.10.2009 N 4697) и принятыми ЦКР Роснедра положениями и технологическими показателями.

В пункте 62 Таблицы 7.1, являющейся приложением к Протоколу заседания ЦКР Роснедра от 08.10.2009 N 4697, установлен уровень утилизации попутного нефтяного газа на 2011 год - 5%. Показатель утилизации попутного нефтяного газа в размере 95% установлен только с 2012 года.

Материалами дела подтверждено, что фактически за 12 месяцев 2011 года уровень утилизации попутного растворенного газа на указанном месторождении составил 8%.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды пришли к обоснованному выводу о том, что при утилизации попутного нефтяного газа в 2011 году общество руководствовалось требованиями, содержащимися в утвержденном и согласованном в соответствии с действующим законодательством о недрах проектным документом "Авторский надзор за реализацией проекта разработки Кошильского месторождения", который разработан на основании лицензии на право пользованиями недрами.

Общество не может не выполнять требования проектного документа "Авторский надзор за реализацией проекта разработки Кошильского месторождения", так как иной проектный документ с показателями утилизации попутного нефтяного газа у общества отсутствует, а пункт 16.2 лицензии ХМН 01139 НЭ от 01.01.2000 на добычу нефти и газа (в измененной редакции) устанавливает уровень утилизации попутного нефтяного газа только на 2009 год.

В лицензионном соглашении отсутствует указание в лицензии на соответствующую утилизацию на 2011 год. Кроме того, редакция, предусматривающая нижний предельный уровень утилизации добываемого попутного нефтяного газа в размере 95% на 2009 год была изложена в дополнениях, зарегистрированных в Федеральном агентстве по недропользованию 26.07.2007.

Проектный документ "Авторский надзор за реализацией проекта разработки Кошильского месторождения" является более поздним документом, поскольку утвержден председателем ЦКР Роснедра 14.10.2009. В данном проектном документе изложена позиция соответствующего компетентного органа относительно уровня утилизации добываемого попутного нефтяного газа на Кошильском месторождении нефти.

Суды первой и апелляционной инстанций обоснованно пришли к выводу об отсутствии события административного правонарушения в рассматриваемой ситуации.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты на основе правильного применения норм материального права и норм процессуального права, оснований для их отмены в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Доводы подателей кассационных жалоб были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана соответствующая правовая оценка.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 13.06.2012 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 04.09.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-2156/2012 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.И. Отческая

Судьи

В.И. Ильин Л.В. Белова