Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 января 2013 г. N Ф04-6698/12 по делу N А27-13030/2012

г. Тюмень

22 января 2013 г.

Дело N А27-13030/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 января 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Беловой Л.В.

судей Отческой Т.И.

Шабалковой Т.Я.

при ведении протокола помощником судьи Ташкиновой О.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кузбасская энергосетевая компания" на решение от 24.09.2012 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Обухова Г.П.) и постановление от 22.11.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Журавлева В.А., Кривошеина С.В.) по делу N А27-13030/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кузбасская энергосетевая компания" (650099, г. Кемерово, ул. Н. Островского, 32, 209, ИНН 4205109750, ОГРН 1064205113136) к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Кемеровской области (650000, г. Кемерово, ул. Ноградская, 5, 312, ИНН 4207012419, ОГРН 1034205025799) о признании незаконным решения.

Другие лица, участвующие в деле: Администрация Юргинского городского округа.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Драпезо В.Я.) в заседании участвовали представители: общества с ограниченной ответственностью "Кузбасская энергосетевая компания"- Лисин А.В. по доверенности от 21.06.2011,

Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области - Полякова Ю.А. по доверенности от 14.05.2012,

Администрации Юргинского городского округа - Иваницкая Е.Е. по доверенности от 30.08.2012.

Суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Кузбасская энергосетевая компания" (далее по тексту - ООО "КЭК", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее по тексту - Кемеровское УФАС, антимонопольный орган), оформленное письмом от 05.06.2012 N 11/5013, об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства. Кроме того, просит обязать Кемеровское УФАС возбудить по заявлениям ООО "КЭК" от 18.04.2012 N 03-18/1547, от 04.05.2012 N 03-18/1802 и от 04.05.2012 N 03-18/1803 в отношении администрации Юргинского городского округа Кемеровской области дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2007 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту Закон о защите конкуренции).

Определением от 07.08.2012 Арбитражного суда Кемеровской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Юргинского городского округа (далее по тексту - Администрация).

Решением от 24.09.2012 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения, постановлением от 22.11.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит решение 24.09.2012 и постановление 22.11.2012 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на то, что арбитражный суд не применил закон, подлежащий применению, применил закон, не подлежащий применению, выводы суда основаны на неправильном толковании норм права.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация и Кемеровское УФАС просят оставить судебные акты без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в жалобе и отзывах на нее.

Судебная коллегия кассационной инстанции в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций при принятии обжалуемых судебных актов норм материального и процессуального права, не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что ООО "КЭК" обратилось в Кемеровское УФАС с заявлениями о нарушении Администрацией Юргинского городского округа антимонопольного законодательства, выразившегося в издании постановления от 11.10.2010 N 1681 "Об утверждении Положения "Об установлении процедуры и критериев предоставления земельных участков в аренду, постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное пользование муниципальным образованием "Юргинский городской округ", постановления от 01.11.2011 N 1887 "О предоставлении в аренду и продаже права на заключение договоров аренды земельных участков и внесении изменений в некоторые Постановления Администрации города Юрги", постановления от 23.09.2011 N 1620 "О предоставлении в аренду и продаже права на заключение договоров аренды земельных участков и внесении изменений в некоторые Постановления Администрации города Юрги", которые содержат нормы, приводящие к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в части установления условий, касающихся взимания платы за право на заключение договора аренды земельного участка.

Рассмотрев заявления ООО "КЭК" Кемеровское УФАС не установило в действиях Администрации Юргинского городского округа нарушений антимонопольного законодательства, о чем сообщило заявителю в письме от 05.06.2012 N 11/5013.

Считая решение антимонопольного органа об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства незаконным, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обеих инстанции пришли к выводу о том, что Администрацией Юргинского городского округа, в пределах представленных им полномочий приняты акты, устанавливающие процедуры и критерии предоставления земельных участков при распоряжении ими, которые содержат положения о предоставлении земельных участков на праве аренды, производимом на возмездной основе. Исходя, из этого, оспариваемый акт антимонопольного органа соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов ООО "КЭК".

Кассационная инстанция, оставляя судебные акты без изменения, исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что 11.10.2010 Администрацией принято постановление N 1681 "Об утверждении положения "Об установлении процедуры и критериев предоставления земельных участков в аренду, постоянное (бессрочное) и возмездное срочное пользование муниципальным образованием "Юргинский городской округ" (далее по тексту постановление N 1681).

23.09.2011 Администрацией было принято постановление N 1620 "О предоставлении в аренду и продаже права на заключение договоров аренды земельных участков и внесении изменений в некоторые постановления Администрации города Юрги" (далее по тексту Постановление N 1620), подпунктом 4.3 пункта 4 которого ООО "КЭК" предусмотрено предоставление в аренду на возмездной основе с продажей права на заключение договора аренды земельного участка 82 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Юрга, микрорайон N 4, в районе дома по ул. Фестивальной 3 4 в для строительства с предварительным согласование места размещения объекта: "Кабельная трасса электроснабжения проектируемого детского сада на 220 мест".

01.11.2011 Администрацией принто постановление N 1887 "О предоставлении в аренду и продаже права на заключение договоров аренды земельных участков и внесении изменений в некоторые постановления администрации города Юрги" (далее по тексту Постановление N 1887), подпунктом 4.2 пункта 4 которого предусмотрено предоставление ООО "КЭК" в аренду на возмездной основе с продажей права на заключение договора аренды земельного участка 1577 кв. м. расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Юрга, квартал "Г-Д", от существующей опоры в районе дома N 26 по ул. Исайченко до строящихся домов для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта: "Сооружение линейное электротехническое-линия электропередач 0,4 кВ (ЛЭПкВ) для электроснабжения строящихся индивидуальных жилых домов в квартале "Г-Д".

Считая, что абзац 2 пункта 2, абзац 3 пункта 11, пункт 15 статьи 2 постановления N 1681, подпункт 4.3 пункта 4 Постановления N 1620, подпункт 4.3 пункта 4 Постановления N 1887 нарушают конкуренцию, Общество обратилось с заявлением в антимонопольный орган.

Проверив указанные пункты Постановления N 1681, Постановления N 1620, Постановления N 1887 на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, антимонопольному законодательству, решению Юргинского городского Совета народных депутатов от 20.09.2006 N 87 "О порядке предоставления и использования, а также распоряжения земельными участками, находящимися на территории муниципального образования "Юргинский городской округ" Кемеровское УФАС вынесло решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 решения Юргинского городского Совета народных депутатов от 20.09.2006 N 87 "О порядке предоставления и использования, а также распоряжения земельными участками, находящимися на территории муниципального образования "Юргинский городской округ" первоначальное предоставление земельных участков на праве аренды на территории города производится на возмездной основе.

Решением от 09.09.2011 Юргинского городского суда Кемеровской области (вступившим в законную силу) отказано в признании недействующим пункта 6 статьи 3 решения Юргинского городского Совета народных депутатов от 20.09.2006 N 87 "О порядке предоставления и использования, а также распоряжения земельными участками, находящимися на территории муниципального образования "Юргинский городской округ".

ООО КЭК" земельные участки предоставляются впервые, с предварительным согласованием места размещения строящегося объекта, без проведения торгов.

Согласно пункту 1, абзацу второму пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Абзацем 5 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлены полномочия органов местного самоуправления относительно возможности принятия решений по вопросам, связанным с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", установлен порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы касательно земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, а относительно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности установлены лишь основные принципы определения арендной платы.

Исходя из изложенных выше нормативно-правовых актов, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о соответствии оспариваемых пунктов Постановления N 1681, Постановления N 1620, Постановления N 1887 Земельному кодексу Российской Федерации, антимонопольному законодательству, решению Юргинского городского Совета народных депутатов от 20.09.2006 N 87 "О порядке предоставления и использования, а также распоряжения земельными участками, находящимися на территории муниципального образования "Юргинский городской округ".

Арендная плата, установленная оспариваемыми Обществом постановлениями, состоит из двух частей - единовременного платежа и периодической арендной платы. Несмотря на составной характер платы, обе ее части являются единой арендной платой за пользование и владение земельным участком.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 18.09.2012 N 5081/2012.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 24.09.2012 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 22.11.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-13030/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Белова

Судьи

Т.И. Отческая Т.Я. Шабалкова