Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 января 2013 г. N Ф04-6622/12 по делу N А03-1786/2012

г. Тюмень

23 января 2013 г.

Дело N А03-1786/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 23 января 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Лошкомоевой В.А.

судей Кадниковой О.В.

Коробейниковой О.С.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Центрального района города Барнаула (истец) на решение от 01.08.2012 (судья Фролов О.В.) Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 11.10.2012 (судьи Павлюк Т.В., Марченко Н.В., Кривошеина С.В.) Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-1786/2012 по иску администрации Центрального района города Барнаула (656000, город Барнаул, улица Никитина, 60, ИНН 2225018441, ОГРН 1022201775969) к индивидуальному предпринимателю Кирьяновой Ирине Викторовне о сносе кафе.

Другие лица, участвующие в деле: Главное управление имущественных отношений Алтайского края, комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, администрация города Барнаула, федеральное казённое учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства".

Суд установил:

администрация Центрального района города Барнаула (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с иском к индивидуальному предпринимателю Кирьяновой Ирине Викторовне об освобождении земельного участка по адресу: город Барнаул, Змеиногорский тракт, км 11+640 справа (Змеиногорский тракт, 118) путём сноса сооружения - кафе "У Толстого", взыскании неосновательного обогащения в связи с использованием земельного участка за период с 01.01.2008 по 31.12.2011 в размере 121 055 рублей 27 копеек.

Решением от 01.08.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 11.10.2012, в удовлетворении иска отказано.

С решением от 01.08.2012 и постановлением от 11.10.2012 не согласилась администрация, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Заявитель считает, что суд неверно истолковал закон об отсутствии у администрации района полномочий на предъявление исков по сносу самовольных сооружений и взысканию неосновательного обогащения, принятые судебные акты противоречат действующему законодательству и лишают администрацию района на судебную защиту посредством подачи исков об освобождении земельных участков в рамках осуществления муниципального земельного контроля.

В отзыве на кассационную жалобу Главное управление имущественных отношений Алтайского края с доводами кассационной жалобы согласилось, считает её подлежащей удовлетворению, а судебные акты - отмене.

Проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность решения и постановления, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, 15.05.2002 индивидуальному предпринимателю Кирьяновой И.В. выдано разрешение на установку торгового павильона (киоска) N 39, кафе-закусочной по адресу: Змеиногорский тракт (район КП ГАИ). Разрешение выдано до 15.10.2003.

В акте осмотра от 10.08.2011 указано, что павильон - кафе "У Толстого", по адресу: Змеиногорский тракт, км 11+640 справа, принадлежащее индивидуальному предпринимателю Кирьяновой И.В., выполнено из красного кирпича, имеет форму прямоугольника, стоит на бетонной площадке с навесом.

Федеральное казённое учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства" (далее - ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства") в акте обследования объекта дорожного сервиса от 18.04.2012 указало, что часть здания кафе "У Толстого" располагается в полосе отвода федеральной автомобильной дороги А-349. Общая площадь земельного участка в полосе отвода автомобильной дороги, занятая кафе "У Толстого", составляет 142,6 квадратных метра, в том числе капитальное здание - 42,8 квадратных метра, летняя пристройка - 99,8 квадратных метра.

Право собственности на земельный участок, являющийся полосой отвода федеральной автомобильной дороги, площадью 555 536 квадратных метров с кадастровым номером 22:61:0:0003 зарегистрировано за Российской Федерацией, право постоянного (бессрочного) пользования - за ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства".

Постановлением апелляционной инстанции от 28.10.2004 по делу N А03-1645/04-25 Арбитражного суда Алтайского края иск Главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Барнаула удовлетворён, индивидуальный предприниматель Кирьянова И.В. обязана снести самовольную пристройку (обеденный зал) к павильону-закусочной по Змеиногорскому тракту (в районе КП ГИБДД).

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом или иными правовыми актами, либо возведённое без получения на это необходимых разрешений.

Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применяя статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо учитывать следующее.

Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

Исходя из смысла названной нормы права с требованием о сносе самовольной постройки может обратиться собственник или законный владелец земельного участка, либо уполномоченный орган, выступающий в публичных интересах.

При обращении с иском должно быть доказано право на земельный участок, на котором расположена самовольная постройка.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав обстоятельства, пришли к обоснованному выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих полномочия администрации на выдачу разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию любых объектов капитального строительства и на обращение с иском об освобождении земельного участка и взыскании неосновательного обогащения в связи с постройкой и эксплуатацией ответчиком здания кафе "У Толстого" на землях в границах города Барнаула.

Ссылаясь на наличие полномочий на предъявление иска о сносе самовольной постройки, администрация не представила в материалы дела доказательства, подтверждающие её права на земельный участок, поскольку из имеющегося в деле акта от 18.04.2012 ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства" следует, что часть самовольной постройки располагается в полосе отвода федеральной автомобильной дороги А-349, то есть на земельном участке, не принадлежащем администрации. Документов на оставшуюся часть земельного участка, на котором находится самовольная постройка, не имеется.

В связи с отсутствием доказательств, подтверждающих право на земельный участок, не может быть удовлетворён иск о взыскании неосновательного обогащения.

На основании вышеизложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу, что при принятии решения и постановления арбитражные суды не допустили нарушений норм материального и процессуального права, обоснованно отказали в удовлетворении иска об освобождении земельного участка по адресу: город Барнаул, Змеиногорский тракт, км 11+640 справа (Змеиногорский тракт, 118) путём сноса сооружения - кафе "У Толстого", взыскании неосновательного обогащения в связи с использованием земельного участка за период с 01.01.2008 по 31.12.2011 в размере 121 055 рублей 27 копеек.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций и получили соответствующую правовую оценку, не опровергают выводов судов и фактически направлены на их переоценку, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов в порядке статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 01.08.2012 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 11.10.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-1786/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Центрального района города Барнаула - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.А. Лошкомоева

Судьи

О.В. Кадникова О.С. Коробейникова