Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 5 февраля 2013 г. N Ф04-6695/12 по делу N А03-6164/2012

г. Тюмень

5 февраля 2013 г.

Дело N А03-6164/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 февраля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Новоселова В.И.

судей Ильина В.И.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Инспекции государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края на постановление от 05.10.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-6164/2012 Арбитражного суда Алтайского края по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строитель" (656064, г. Барнаул, ул. Автотранспортная, 55, ИНН 2221170981, ОГРН 1092221002015) к Инспекции государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края (656015, г. Барнаул, ул. Деповская, 7, ИНН 2221123406, ОГРН 1072221001280) об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Строитель" (далее - ООО "Строитель", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края (далее - Инспекция, административный орган) о признании недействительным и отмене постановления от 09.04.2011 N 13-ДС (с учетом определения административного органа от 17.07.2012 об исправлении опечатки в дате вынесения постановления) о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 руб. по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 05.06.2012 Арбитражного суда Алтайского края (судья Ильичева Л.Ю.) в удовлетворении заявленных Обществом требований было отказано.

Постановлением от 05.10.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено в связи с нарушением пункта 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дело рассмотрено судом апелляционной инстанции по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции. По делу принят новый судебный акт о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.

В кассационной жалобе Инспекция, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит отменить постановление от 05.10.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда, оставить в силе решение суда первой инстанции от 05.06.2012.

По мнению заявителя кассационной жалобы, вывод суда апелляционной инстанции о том, что в отношении Общества вынесено два постановление за совершение одного и того же правонарушения является необоснованным.

Инспекция считает, что представление в Инспекцию неполной и недостоверной информации, содержащейся в проектной декларации, а также представление неполной и недостоверной информации, содержащейся в изменениях к проектной декларации, являются самостоятельными однородными правонарушениями.

В отзыве на кассационную жалобу, представленного Обществом в порядке статьи 279 АПК РФ, указывается на законность принятого судом апелляционной инстанции судебного акта.

Проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на жалобу, законность и обоснованность оспариваемого судебного акта, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

Из материалов дела следует, что ООО "Строитель" как застройщик осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства пятиэтажного жилого дома, погреба по ул. Витебская, 20 в г. Барнауле.

Обществом 28.07.2011 представлены в Инспекцию проектная декларация от 25.03.2011 на строительство вышеуказанного объекта с изменениями, внесенными в пункт 2.5 указанной проектной декларации, от 23.06.2011, касающимися количества самостоятельных частей (квартир в многоквартирном доме) в составе строящегося (создаваемого) многоквартирного дома, их технических характеристик, количества самостоятельных частей (подземных погребов).

В ходе проверки данной проектной декларации административным органом 26.01.2012 установлено, что изменения в декларацию содержат неполную информацию, а именно:

- отсутствуют сведения о возможных финансовых и прочих рисках при осуществлении проекта строительства (пункт 9 части 1 статьи 21 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ);

- не указано дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 22.04.2008 (пункт 3 части 1 статьи 21 Федерального закона N 214-ФЗ);

- по составу общего имущества в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, которое будет находиться в общей долевой собственности участников долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов недвижимости и передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства, в проектной декларации указаны только инженерные сети (пункт 7 части 1 статьи 21 Федерального закона N 214-ФЗ).

Кроме того, информация, содержащаяся в изменениях в проектную декларацию, является недостоверной, а именно:

- неверно указана информация о финансовом результате текущего года (согласно налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2010 - убыток за налоговый период составляет 139 294 рублей, в проектной декларации - финансовый результат отрицательный и составляет 134 тыс. рублей) (пункт 6 части 1 статьи 20 Федерального закона N 214-ФЗ);

- неверно указана информация о правах застройщика на земельный участок, предоставленного для строительства многоквартирного дома (согласно договору аренды от 12.05.2005N 11673, дополнительному соглашению от 22.04.2008, дополнительному соглашению от 30.11.2010, договору перенайма от 24.12.2010, земельный участок площадью 0,3442 га предоставлен для строительства пятиэтажного жилого дома по адресу: г. Барнаул, ул. Витебская, 20, а в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 21 Федерального закона N 214-ФЗ в изменениях в проектную декларацию Обществом должна была указана информация о земельном участке, предоставленного для строительства (создания) многоквартирного жилого дома и (или) иного объекта недвижимости);

- неверно указана информация о функциональном назначении нежилых помещений в многоквартирном доме, не входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, если строящимся объектом недвижимости является многоквартирный дом (в проектной декларации в данном пункте указана ТЭЦ, используемая для теплоснабжения жилого дома, однако данный объект не является нежилым помещением в многоквартирном доме) (пункт 6 части 1 статьи 21 Федерального закона N 214-ФЗ);

- не верно указана информация о способе обеспечения исполнения обязательства застройщика по договору (согласно части 1 статьи 13 Федерального закона N 214-ФЗ в обеспечение исполнения обязательств застройщика должно считаться находящимся в залоге право аренды на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома по ул. Витебская, 20, однако в изменениях в декларации строительство жилого дома способом обеспечения обязательств по договорам является залог права аренды на земельный участок для строительства пятиэтажного жилого дома, погреба) (пункт 1 части 1 статьи 21 Федерального закона N 214-ФЗ);

- отсутствуют (на момент проверки) внесенные и опубликованные изменения, касающиеся сведений:

- о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за 1, 2, 3, 4 кварталы 2011 года;

- о результатах государственной экспертизы проектной документации от 01.07.2011 N 22-1-0141011;

- о планируемой стоимости строительства согласно сводного сметного расчета стоимости строительства;

По результатам проверки представленных изменений в проектную декларацию в отношении Общества составлены процессуальные документы: акт от 26.01.2012 N 14-ДС, 06.03.2012, протокол об административном правонарушении N 13-ДС, на основании которого заместителем руководителя Инспекции 09.04.2012 вынесено постановление N 13-ДС о привлечении ООО "Строитель" к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. за представление в Инспекцию неполной и недостоверной информации, содержащейся в изменениях в проектную декларацию от 23.06.2011.

Не согласившись с постановлением административного органа от 09.04.2012 о привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, ООО "Строитель" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд апелляционной инстанции исходил из того, что при вынесении оспариваемого постановления от 09.04.2012 N 13-ДС не учтено, что представленные Обществом в административный орган изменения в проектную декларацию касались только пункта 2.5 проектной декларации и не изменяли содержания остальных пунктов, за недостоверность и неполноту которых ООО "Строитель" уже было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб. постановлением административного органа от 09.04.2012 N 12-ДС.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемый по делу судебный акт, исходит из обстоятельств дела и действующего законодательства.

Статьей 19 Федерального закона N 214-ФЗ предусмотрена обязанность застройщика опубликовать в средствах массовой информации и (или) размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет"), а также представлять в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в контролирующий орган проектную декларацию не позднее чем за 14 дней до заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства (часть 2).

Застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех дней рабочих дней со дня внесения изменений соответствующих сведений (часть 4).

Ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона (часть 5).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 20 Федерального закона N 214-ФЗ информация о застройщике должна содержать информацию о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации.

Положениями статей 20 и 21 Федерального закона N 214-ФЗ предусмотрены требования о том, какую информацию о застройщике и о проекте строительства должна содержать информация.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 21 Федерального закона N 214-ФЗ информация о проекте строительства должна соответствовать проектной документации и содержать информацию о способе обеспечения исполнения обязательств застройщика по договору.

В соответствии с частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В рассматриваемом случае суд апелляционной инстанции, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, установил, что в отношении ООО "Строитель" вынесены два постановления от 09.04.2012 N 12-ДС и N 13-ДС за одно и то же административное правонарушение - отсутствие сведений о возможных финансовых и прочих рисках при осуществлении проекта строительства; отсутствие указания на дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 22.04.2008; указания в проектной декларации по составу общего имущества в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, которое будет находиться в общей долевой собственности участников долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов недвижимости и передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства, только инженерных сетей; неверное указание информации о финансовом результате текущего года (согласно налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2010 - убыток за налоговый период составляет 139 294 рублей, в проектной декларации - финансовый результат отрицательный и составляет 134 тыс. рублей); неверное указание информации о функциональном назначении нежилых помещений в многоквартирном доме, не входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, если строящимся объектом недвижимости является многоквартирный дом (в проектной декларации в данном пункте указана ТЭЦ, используемая для теплоснабжения жилого дома, однако данный объект не является нежилым помещением в многоквартирном доме).

Постановление от 09.04.2012 N 12-ДС о наложении штрафа в размере 250 00 руб. на Общество не отменено в установленном законом порядке.

Частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Судом апелляционной инстанции обоснованно указано на то, что из представленных Обществом в административный орган изменений в проектную декларацию, последние касались только пункта 2.5 проектной декларации и не изменяли содержания остальных пунктов, за недостоверность и неполноту которых ООО "Строитель" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 рублей постановлением от 09.04.2012 N 12-ДС.

Из содержания оспариваемого постановления от 09.04.2012 N 13-ДС не следует, что Общество представило в Инспекцию неполную и недостоверную информацию в части внесенных изменений в проектную декларацию.

С учетом установленных обстоятельств по делу правомерными являются выводы суда апелляционной инстанции о признании оспариваемого постановления административного органа незаконным и подлежащим отмене.

Суд кассационной инстанции считает, что доводы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат сведений, которые могли быть учтены в качестве оснований для отмены обжалуемого судебного акта, опровергаются материалами дела и по существу направлены на переоценку доказательств и выводов суда апелляционной инстанции, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 05.10.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-6164/2012 Арбитражного суда Алтайского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Новоселов

Судьи

В.И. Ильин О.Ю. Черноусова