Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 8 февраля 2013 г. N Ф04-6366/12 по делу N А03-6186/2012

г. Тюмень

8 февраля 2013 г.

Дело N А03-6186/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 февраля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Мелихова Н.В.,

судей Лаптева Н.В.,

Лукьяненко М.Ф.,

при ведении протокола помощником судьи Долгих М.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике на решение от 09.08.2012 Арбитражного суда Алтайского края (судья Овчинников Ю.В.) и постановление от 24.10.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Марченко Н.В., Кайгородова М.Ю.) по делу N А03-6186/2012 по иску муниципального образования - городской округ города Барнаула в лице администрации города Барнаула (656056, г. Барнаул, пр. Ленина, 18, ИНН 2225066269, ОГРН 1042202280251) к Алтайскому краю в лице Комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике (656000, г. Барнаул, пр. Ленина, 59, ИНН 2221020369, ОГРН 1022200912029) о взыскании убытков.

Третьим лицом в деле участвует Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края (судья Ильичева Л.Ю.) в заседании участвовал представитель Комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике - Боровицкая К.В. по доверенности от 06.07.2012.

Суд установил:

муниципальное образование - городской округ города Барнаула в лице администрации города (далее - Администрация) 28.04.2012 обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Алтайскому краю в лице Комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике (далее - Комитет администрации Алтайского края) о взыскании с ответчика за счет средств казны Алтайского края 1 163 329 рублей 20 копеек убытков, связанных с предоставлением жилого помещения из муниципального жилищного фонда.

Требование муниципального образования мотивировано возмещением за счет субъекта Российской Федерации убытков, образовавшихся вследствие предоставления гражданину Сарбаеву Алексею Сергеевичу, оставшегося без попечения родителей, жилого помещения из муниципального жилищного фонда.

К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула (далее - Комитет города Барнаула).

До принятия судебного акта истец в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил иск, просит взыскать с субъекта Российской Федерации - Алтайского края в лице Комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике за счет средств казны Алтайского края в пользу городского округа - города Барнаула 1 311 568 рублей 50 копеек убытков, связанных с предоставлением жилого помещения из муниципального жилищного фонда.

Решением от 09.08.2012 Арбитражный суд Алтайского края удовлетворил иск в части взыскания с Алтайского края в лице Комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике за счет средств казны Алтайского края в пользу муниципального образования - городской округ города Барнаула в лице администрации города 1 271 948 рублей 70 копеек.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Суд первой инстанции исходил из компенсации за счет субъекта Российской Федерации расходов муниципального образования, которое исполнило обязанность по реализации льгот, установленных федеральным законодательством.

Постановлением от 24.10.2012 Седьмой арбитражный апелляционный суд оставил без изменения решение суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции отклонил доводы ответчика об отсутствии у него правовых оснований для возмещения расходов по предоставлению жилого помещения, которое не выбыло из муниципальной собственности.

В кассационной жалобе Комитет администрации Алтайского края по финансам просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Заявитель кассационной жалобы не согласен с возмещением убытков согласно статьям 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) от неисполнения обязательства по возмещению расходов по предоставлению жилого помещения, порядок возмещения которых до настоящего времени отсутствует на краевом и на федеральном уровне.

По мнению заявителя, обязательства города Барнаула в рамках указанных правоотношений исполнены в полном объеме и не повлекли за собой причинение каких-либо убытков муниципальному образованию, так как договор социального найма от 20.05.2010 не содержит положений о предоставлении наймодателю в собственность жилого помещения, которое не приватизировано и не выбыло из муниципальной собственности.

В судебном заседании представитель заявителя кассационной жалобы настаивает на отмене судебных актов.

Администрация города Барнаула отзыв на кассационную жалобу Комитета администрации Алтайского края по финансам не направила, извещена о времени и месте проведения судебного разбирательства.

Комитет города Барнаула в отзыве отклонил доводы, изложенные в кассационной жалобе Комитета администрации Алтайского края по финансам. Третье лицо указало, что возмещение расходов муниципального образования на обеспечение жильем детей-сирот не может ставиться в зависимость от выбытия жилого помещения из муниципальной собственности, которое после его предоставления гражданину согласно жилищному законодательству не подлежит распоряжению собственником.

Проверив законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции, суд кассационной инстанции считает, что кассационная жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

Из обстоятельств настоящего дела следует, что решением от 21.09.2009 по другому делу N 2-2504/2009 Ленинский районный суд города Барнаула обязал Администрацию города Барнаула распределить Администрации Ленинского района города Барнаула благоустроенное жилое помещение в городе Барнауле общей площадью не менее 14 кв. метров для предоставления Сарбаеву А.С., как лицу, оставшемуся без попечения родителей и с 23.07.2002 поставленному на учет в Администрации Ленинского района города Барнаула на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма по месту жительства в городе Барнауле.

Постановлением Администрации города Барнаула от 16.04.2010 N 1080 во исполнение указанного судебного акта Администрации Ленинского района города Барнаула распределена квартира N 38 по улице Чайковского, 10 общей площадью 31,9 кв. метров для предоставления Сарбаеву А.С.

Впоследствии с этим гражданином заключен договор социального найма жилого помещения от 20.05.2010 N 318.

Из положений подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статей 5, 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" следует, что обеспечение детей-сирот жилыми помещениями отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Жилые помещения по договору социального найма согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляются детям-сиротам из жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Следовательно, при предоставлении жилого помещения во исполнение судебного акта муниципальное образование - город Барнаул по существу исполнило расходное обязательство субъекта Российской Федерации.

Возложение на органы местного самоуправления обязанности по реализации льгот, установленных федеральным законодательством, по смыслу статей 132 и 133 Конституции Российской Федерации, предполагает полную компенсацию возникших дополнительных расходов органа местного самоуправления.

Исходя из положений статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ответственность по возмещению денежных средств возлагается на субъект Российской Федерации за счет казны субъекта, в данном случае - Алтайского края.

Оценив имеющиеся доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно установил, что в результате предоставления гражданину жилого помещения по договору социального найма на льготных условиях, относящегося к расходному обязательству субъекта Российской Федерации, муниципальное образование понесло убытки в размере средней стоимости во втором квартале 2012 года 1 кв. метра общей площади квартир среднего качества (типовых) в городе Барнауле.

Пункт 1 статьи 15 ГК РФ предусматривает, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, возмещается Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статьи 16, 1069 ГК РФ).

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил иск муниципального образования в части взыскания с Алтайского края в лице Комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике за счет средств казны Алтайского края 1 271 948 рублей 70 копеек убытков.

Суд апелляционной инстанции правомерно поддержал выводы суда первой инстанции.

Приведенный заявителем в кассационной жалобе довод об отсутствии в Алтайском крае нормативного порядка возмещения данных расходов не опровергает правовых оснований для возмещения расходов муниципального образования в порядке взыскания убытков согласно примененным судами нормам ГК РФ, БК РФ.

Утверждение об отсутствии приватизации жилого помещения не может быть принято во внимание, поскольку распределение этого помещения в соответствии с жилищным законодательством исключает возможность повторного распоряжения собственником этим имуществом.

Таким образом, кассационная жалоба заявителя об отмене судебных актов и принятии в суде кассационной инстанции нового решения по существу спора подлежит отклонению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 09.08.2012 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 24.10.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-6186/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу Комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мелихов

Судьи

Н.В. Лаптев М.Ф. Лукьяненко