Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14 февраля 2013 г. N Ф04-213/13 по делу N А03-6187/2012

г. Тюмень

14 февраля 2013 г.

Дело N А03-6187/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 февраля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Лукьяненко М.Ф.,

судей Мелихова Н.В.,

Сидоровой А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Шаповаловой И.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике на решение от 08.10.2012 Арбитражного суда Алтайского края (судья Овчинников Ю.В.) по делу N А03-6187/2012 по иску муниципального образования - городской округ город Барнаул в лице администрации города Барнаула (656056, г. Барнаул, просп. Ленина, 18, ИНН 2225066269, ОГРН 1042202280251) к Алтайскому краю в лице комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике (656035, г. Барнаул, просп. Ленина, 59, ИНН 2221020369, ОГРН 1022200912029) о взыскании 1730941,5 руб. убытков, связанных с предоставлением жилого помещения из муниципального жилищного фонда.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края (судья Лежнева Н.Д.) в заседании участвовал представитель комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике Балаганская И.Г. по доверенности от 22.02.2012.

Суд установил:

муниципальное образование - городской округ город Барнаул в лице администрации города Барнаула обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Алтайскому краю в лице комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике о взыскании с субъекта Российской Федерации - Алтайского края в лице комитета Администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике за счет средств казны Алтайского края в пользу городского округа - города Барнаула 1 535 302, 80 руб. убытков, связанных с предоставлением жилого помещения из муниципального жилищного фонда.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула.

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просит взыскать с субъекта Российской Федерации - Алтайского края в лице комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике за счет средств казны Алтайского края в пользу городского округа - города Барнаула 1 730 941,5 руб. убытков, связанных с предоставлением жилого помещения из муниципального жилищного фонда.

Решением от 08.10.2012 Арбитражного суда Алтайского края исковые требования удовлетворены частично. Суд взыскал с Алтайского края в лице комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике за счет средств казны Алтайского края в пользу муниципального образования - городской округ города Барнаула в лице администрации города, г. Барнаул Алтайского края, 1678653,30 руб. В остальной части истцу в иске отказал.

Частично удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что факт причинения муниципальному образованию - городской округ города Барнаула убытков в связи с выделенной и предоставленной по договору социального найма Крючкову В.В. квартиры подтвержден совокупностью доказательств по делу. Доказательств выделения администрацией Алтайского края средств на компенсацию соответствующих расходов в материалы дела не предоставлено. Частичное удовлетворения иска связано с тем, что средняя стоимость квартиры площадью 42,1 кв.м. составляет 1 678 653,3 руб.

Определением от 06.12.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба возвращена Комитету администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике в связи с пропуском срока подачи апелляционной жалобы.

В кассационной жалобе комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заявитель жалобы указывает, что у Алтайского края не было правовых оснований для возмещения спорных расходов; жилое помещение, предоставленное Крючкову В.В., им не приватизировано, следовательно, не выбыло из муниципальной собственности. По мнению заявителя жалобы, обязательства города Барнаула не повлекли за собой причинение каких-либо убытков муниципальному образованию "Городской округ "Город Барнаул".

Комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула представлен отзыв на кассационную жалобу с просьбой оставить решение без изменения как законное и обоснованное.

Проверив в порядке статей 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, решением от 15.10.2009 по делу N 2-2664/09 Железнодорожный районный суд города Барнаула обязал администрацию города Барнаула распределить администрации Центрального района города Барнаула благоустроенное жилое помещение в Центральном районе города Барнаула общей площадью не менее 33 кв.м. для предоставления Крючкову Виктору Викторовичу.

Решение Железнодорожного районного суда города Барнаула по делу N 2-2664/09 от 15.10.2009 обосновано тем, что Крючков В.В., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будучи поставленным на учет с 30.06.2008 в администрации Центрального района города Барнаула, имеет право на предоставление ему вне очереди жилого помещения по договору социального найма по месту жительства в городе Барнауле.

Во исполнение указанного судебного решения, администрацией города Барнаула вынесено постановление N 1545 от 14.05.2010 о распределении администрации Центрального района города Барнаула квартиры N 47 по ул. Малахова, 11, общей площадью 42,1 кв.м., для предоставления по договору социального найма Крючкову В.В.

Между администрацией Центрального района города Барнаула и Крючковым В.В. 26.07.2010 заключен договор социального найма на предоставленное жилое помещение.

По мнению истца, предоставляя жилое помещение, бюджет муниципального образования - города Барнаула понес убытки в размере стоимости переданной Крючкову В.В. квартиры, поскольку дополнительные гарантии прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Возложение на органы местного самоуправления обязанности по реализации льгот, установленных федеральным законодательством, по смыслу статей 132 и 133 Конституции Российской Федерации предполагает полную компенсацию возникших дополнительных расходов и гарантирует право собственности муниципального образования.

Только при таких условиях не происходит изъятие муниципальной собственности и не нарушается самостоятельность муниципального образования в распоряжении местными финансами и бюджетом в соответствии со статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации

Муниципальное образование исполнило обязательство по обеспечению жильем гражданина Крючкова В.В., а поэтому компенсация расходов муниципального образования на предоставление льгот, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в соответствии с положениями статей 84 и 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации обоснованно возложена судом на казну субъекта Российской Федерации.

Возмещение расходов администрации на обеспечение жильем Крючкова В.В. не может ставиться в зависимость от выбытия жилого помещения из муниципальной собственности. Юридическое значение имеют факт предоставления муниципального жилого помещения гражданину, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и то, что это жилое помещение является муниципальной собственностью и предназначено для реализации целей муниципального образования.

Предоставив жилое помещение Крючкову В.В., администрация, в силу жилищного законодательства, не может свободно распоряжаться этой квартирой, поскольку она обременена жилищными правами граждан и, соответственно, за счет данного жилого помещения не может исполнить собственные обязательства. Следовательно, для исполнения своих основных обязательств, возложенных Жилищным кодексом Российской Федерации, администрация будет вынуждена приобрести аналогичное жилое помещение по рыночной стоимости.

Принятый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены принятого судебного акта, суд округа не установил.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 08.10.2012 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-6187/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.Ф. Лукьяненко

Судьи

Н.В. Мелихов А.В. Сидорова