Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14 февраля 2013 г. N Ф04-249/13 по делу N А27-11311/2012

г. Тюмень

14 февраля 2013 г.

Дело N А27-11311/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 февраля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тамашакина С.Н.

судей Орловой Н.В.

Тихомирова В.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 27.08.2012 (судья Петракова С.Е.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2012 (судьи Журавлева В.А., Усанина Н.А., Хайкина С.Н.) по делу N А27-11311/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Обогатительная фабрика "Прокопьевскуголь" (653000, Кемеровская обл., г. Прокопьевск, пр-кт Шахтеров, 43, ИНН 4223036696, ОГРН 1044223005485) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (650000, Кемеровская обл., г. Кемерово, Октябрьский пр-кт, 3Г, ИНН 4205077178, ОГРН 1044205100059), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, г. Москва, пер-к Орликов, 10, стр.1, ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) о признании недействительным акта определения кадастровой стоимости.

Другие лица, участвующие в деле: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 11 по Кемеровской области.

В заседании принял участие представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Кемеровской области Белокопытов И.А. по доверенности N 9 от 23.03.2012.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Обогатительная фабрика "Прокопьевскуголь" (далее - ООО "ОФ "Прокопьевскуголь", Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным акта определения кадастровой стоимости от 31.12.2008, утвержденного Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление Росреестра), в части значения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:32:0103001:60 в размере 1 940 рублей 77 копеек за кв. м и значения кадастровой стоимости данного земельного участка в размере 71 072 452 рублей 98 копеек.

Заявленные требования мотивированы тем, что при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:32:0103001:60, утвержденной оспариваемым актом от 31.12.2008, в результате ошибки Управления Росреестра неправомерно был применен удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, утвержденный постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 519 в размере 1 940 рублей 77 копеек/кв. м, в результате чего кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:32:0103001:60 определена в размере 71 072 452 рублей 98 копеек, вместо 69 063 804 рублей 84 копеек, а результатом ошибки, впоследствии, явилось неправомерное доначисление Обществу 628 808 рублей земельного налога за пользование земельным участком, пеней и штрафных санкций в связи с занижением налога (по решению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Кемеровской области от 30.06.2011 N 09-26/41), в результате чего нарушены права и законные интересы Общества, как налогоплательщика, со ссылкой на пункт 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, пункт 2 Постановления Коллегии администрации Кемеровской области N 519 от 27.11.2008, статью 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 21.06.2012 к участию в деле привлечены: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра") в качестве второго заинтересованного лица и Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 11 по Кемеровской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 27.08.2012, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2012, заявленные требования удовлетворены в части. Суд признал недействительным акт определения кадастровой стоимости, утвержденный Управлением Росреестра 31.12.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:32:0103001:60 в части значения удельного показателя кадастровой стоимости, превышающего стоимость в размере 1 885 рублей 92 копейки/кв. м, и в части значения кадастровой стоимости превышающего стоимость в размере 69 063 804 рублей 84 копеек. В остальной части требования оставлены без удовлетворения. С Управления Росреестра в пользу ООО "ОФ "Прокопьевскуголь" взыскано 2 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение спора судом.

Управление Росреестра обратилось с кассационной жалобой, в которой просит принятые судебные акты отменить в удовлетворенной части требований и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

По его мнению, решение арбитражного суда и постановление апелляционного суда являются незаконными и необоснованными, вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель полагает, что судами первой и апелляционной инстанций не учтено, что в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222 (далее - Методические указания N 222) при определении кадастровой стоимости земельного участка удельный показатель кадастровой стоимости применяется не Управлением Росреестра по Кемеровской области, а ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра".

Управление Росреестра отмечает, что кадастровая стоимость спорного земельного участка была определена ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области (в настоящее время - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра"), отражена в акте определения кадастровой стоимости земельных участков от 31.12.2008 и, лишь затем, утверждена должностным лицом Управления Роснедвижимости по Кемеровской области (в настоящее время - Управление Росреестра по Кемеровской области).

По мнению заявителя, акт определения кадастровой стоимости не содержит властного предписания, влекущего у кого-либо возникновение прав или обязанностей, а также не содержит указания на лицо, в отношении которого издан данный акт, следовательно, данный акт не является ненормативным актом, который может быть обжалован в порядке статьи 198 АПК РФ.

Управление Росреестра считает, что права и интересы Общества оспариваемым актом не нарушены, поскольку кадастровая стоимость спорного земельного участка, отраженная в акте определения кадастровой стоимости земельных участков от 31.12.2008 с применением неверного УПКС земель, утвержденного постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 519, вследствие исправления технической ошибки с 01.01.2009 была пересчитана и определена на основании индивидуального УПКС для данного земельного участка, утвержденного постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520. Данная информация была доведена до соответствующих налоговых органов.

Заявитель полагает, что расходы Общества по оплате государственной пошлины должны также взыскиваться с ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра".

Отзыв Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Кемеровской области, поступивший в суд кассационной инстанции 14.02.2013, во внимание не принимается ввиду отсутствия доказательств направления его лицам, участвующим в деле, предоставление которых предписано статьей 279 АПК РФ.

Представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Кемеровской области в заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы кассационной жалобы Управления Росреестра, просил решение арбитражного суда и постановление апелляционного суда отменить в удовлетворенной части требований и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела видно, что ООО "ОФ "Прокопьевскуголь" является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:32:0103001:60.

Актом определения кадастровой стоимости земельных участков от 31.12.2008 утверждена, в том числе, кадастровая стоимость принадлежащего Обществу земельного участка в размере 71 072 452 рублей 98 копеек, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1 940 рублей 77 копеек за кв. м.

Указывая на применение Управлением Росреестра неправильного удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, определение кадастровой стоимости земельного участка в завышенном размере и ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, ООО "ОФ "Прокопьевскуголь" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Арбитражный суд, частично удовлетворяя заявленные требования, а апелляционный суд, оставляя решение без изменения, исходили из их доказанности и обоснованности в удовлетворенной части, посчитали, что акт от 31.12.2008 относится к ненормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы Общества, указали, что Управлением Росреестра при определении кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего Обществу, применен неправильный удельный показатель кадастровой стоимости, утвержденный постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 519 в размере 1 940 рублей 77 копеек, кадастровая стоимость принадлежащего Обществу земельного участка должна исчисляться исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520 в размере 1 885 рублей 92 копеек. Данные обстоятельства фактически Управлением Росреестра признаются, о чем свидетельствует решение ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области от 27.12.2010 N 4200/000/10-135033 об исправлении технической ошибки.

Суд кассационной инстанции рассматривает дело исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, и считает выводы судебных инстанций в обжалуемой части правомерными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Информационного письма от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены права и законные интересы Общества, поскольку при определении кадастровой стоимости принадлежащего Обществу земельного участка Управлением Росреестра применен удельный показатель, утвержденный постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 519, а надлежало руководствоваться удельным показателем, утвержденным постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520, и в результате кадастровая стоимость принадлежащего Обществу земельного участка утверждена в неверном размере, что повлекло для ООО "ОФ "Прокопьевскуголь" наступление негативных последствий, выразившихся в доначислении Обществу земельного налога в сумме 628 808 рублей, соответствующих сумм пени и штрафа (решение МИФНС России N 11 по Кемеровской области от 30.06.2011 N 09-26/41), арбитражный суд правомерно признал недействительным акт определения кадастровой стоимости от 31.12.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:32:0103001:60 в части значения удельного показателя кадастровой стоимости, превышающего стоимость в размере 1 885 рублей 92 копеек/кв. м, и в части значения кадастровой стоимости, превышающего стоимость в размере 69 063 804 рублей 84 копеек.

Апелляционный суд, рассматривая доводы апелляционной жалобы, обоснованно поддержал выводы арбитражного суда по существу спора.

Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии обжалуемых судебных актов арбитражным и апелляционным судами не допущены нарушения норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для их отмены не имеется.

Изложенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения апелляционного суда, им дана надлежащая правовая оценка, у суда кассационной инстанции нет оснований для их переоценки.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 27.08.2012 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2012 по делу N А27-11311/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Н. Тамашакин

Судьи

Н.В. Орлова В.В. Тихомиров