Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28 февраля 2013 г. N Ф04-170/13 по делу N А27-8018/2012

г. Тюмень

28 февраля 2013 г.

Дело N А27-8018/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 февраля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бушмелевой Л.В.

судей Орловой Н.В.

Тихомирова В.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кемеровской области на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 24.08.2012 (судья Фуртуна Н.К.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2012 (судьи Скачкова О.А., Бородулина И.И., Жданова Л.И.) по делу N А27-8018/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агентство ежедневных новостей" (650036, г. Кемерово, ул. Ленина, д. 89, ИНН 7705401340, ОГРН 1034205074750)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, г. Москва, Орликов пер., 10, стр.1) в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кемеровской области (650070, г. Кемерово, ул. Тухачевского, д. 21, ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) о признании незаконными решений о приостановлении осуществления кадастрового учета, об отказе в учете изменений объекта недвижимости, об обязании осуществить кадастровый учет изменений.

Другие лица, участвующие в деле: администрация города Кемерово.

В заседании принял участие представитель:

от общества с ограниченной ответственностью "Агентство ежедневных новостей" - директор Верхотуров А.Г. (протокол общего собрания участников общества от 30.11.2012 N 3).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Агентство ежедневных новостей" (далее - общество, ООО "Агентство ежедневных новостей") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кемеровской области) (далее - орган кадастрового учета, ФГБУ "ФКП Росреестра") о признании незаконными решений от 23.11.2011 N 4200/000/11-97273 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501004:7884, площадью 321+/-6 кв.м; от 22.02.2012 N 4200/000/12-19456 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501004:7884, площадью 321+/-6 кв.м, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством проведения государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости путем внесения сведений относительно категории земель, к которой отнесен земельный участок с кадастровым номером 42:24:0501004:7884, площадью 321+/-6 кв.м, а именно к землям населенных пунктов.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Кемерово (далее - администрация).

В ходе рассмотрения дела общество уточнило, что требования предъявляет к ФГБУ "ФКП Росреестра", в связи с чем, отказался от заявленных требований в отношении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области.

Решением суда от 24.08.2012, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2012, требования ООО "Агентство ежедневных новостей" удовлетворены в полном объеме.

В части требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области арбитражный суд прекратил производство по делу.

В кассационной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" просит принятые судебные акты отменить, как незаконные, в удовлетворении заявленных требований отказать.

По утверждению органа кадастрового учета, у него отсутствовала обязанность по истребованию необходимых для кадастрового учета документов на момент обращения общества с заявлением от 18.11.2011.

Орган кадастрового учета, ссылаясь на разъяснения Минэкономразвития Российской Федерации в письме от 30.03.2010 N Д23-1060, указал на неприменение судами закона, подлежащего применению; на нарушение норм процессуального права. Кроме этого, орган кадастрового учета отметил, что освобожден от уплаты государственной пошлины.

В отзыве ООО "Агентство ежедневных новостей" отклонило доводы кассационной жалобы, просило обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

В судебном заседании представитель ООО "Агентство ежедневных новостей" высказался против удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно пункту 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей органа кадастрового учета и администрации, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания по делу, в том числе и публично путем размещения информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм права, соответствие выводов судов обстоятельствам дела, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Из материалов дела следует, что распоряжением администрации от 30.12.2004 N 4609 предварительно согласовано ООО "Агентство ежедневных новостей" проектирование реконструкции пятиэтажного нежилого здания под административные помещения и объекты общественного назначения по пр. Ленина, 89.

В соответствии с распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 03.11.2011 N 10-2/4440-р "О государственном кадастровом учете земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, пр. Ленина,89" общество 18.11.2011 обратилось в орган кадастрового учета с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501004:7884 в связи с отсутствием указания категории земель.

К заявлению общество приложило указанное распоряжение от 03.11.2011 N 10-2/4440-р, письмо Управления архитектуры и градостроительства администрации от 17.10.2011 N 03-01/3351, доверенность на представителя.

Решением от 23.11.2011 N 4200/000/11-97273 орган кадастрового учета приостановил осуществление кадастрового учета в связи с непредставлением необходимых для кадастрового учета документов, а именно, документа, подтверждающего в соответствии с законодательством принадлежность земельного участка к определенной категории земель.

Общество обратилось в администрацию города Кемерово с просьбой внести изменения в распоряжение от 30.12.2004 N 4509, указав категорию земель, к которой относится спорный земельный участок.

Администрация письмом от 24.01.2012 уведомила, что в соответствии с пунктом 7 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует три года, в связи с этим основания для внесения изменений в распоряжение от 30.12.2004 N 4609 "О предварительном согласовании реконструкции объекта и утверждении акта согласования площадки ООО "Агентство ежедневных новостей" по пр. Ленина, 89" отсутствуют.

Общество 27.01.2012 направило в орган кадастрового учета заявление о кадастровом учете, в котором указало на незаконность решение от 23.11.2011 о приостановлении, ссылаясь на то, что согласно пункту 8 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает соответствующие документы от уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления, если такие документы не представлены заявителем. При этом общество указало на то, что спорный земельный участок расположен в границах населенного пункта и подлежит отнесению к землям населенных пунктов.

ФГБУ "ФКП Росреестра" письмом от 03.02.2012 сообщило обществу о непредставлении органами местного самоуправления сведений о границах муниципальных образований Кемеровской области, в связи с чем, отсутствует информация о границах в государственном кадастре недвижимости. Определить расположение земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501004:7884 в границах какого-либо муниципального образования не представляется возможным. Справка, выданная Управлением архитектуры и градостроительства администрации, не является документом, устанавливающим категорию земельного участка. Решение о приостановлении от 23.11.2011 принято правомерно.

Решением от 22.02.2012 N 4200/000/12-19456 орган кадастрового учета отказал обществу в учете изменений объекта недвижимости в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и не устранением обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, непредставлением документа, подтверждающего в соответствии с законодательством принадлежность земельного участка к определенной категории.

ООО "Агентство ежедневных новостей", считая незаконными решение о приостановлении осуществления кадастрового учета и решение об отказе в кадастровом учете, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, основываясь на положениях статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), частей 4, 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", статей 83, 84 Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии оснований для приостановления осуществления кадастрового учета и, следовательно, для отказа в осуществлении кадастрового учета.

Выводы суда, поддержанные судом апелляционной инстанции, основаны на правильной оценке представленных в дело доказательств, соответствуют установленным обстоятельствам дела и не противоречат действующему законодательству.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующих обстоятельств.

По правилам статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся. Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Законом Кемеровской области от 17.12.2004 N 104-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований" установлены границы муниципальных образований, в том числе города Кемерово.

В соответствии с Законом Кемеровской области от 12.07.2006 N 108-03 распоряжение спорным земельным участком осуществляет Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

Судами установлено, что к заявлению на осуществление кадастрового учета общество приложило распоряжение Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 03.11.2011 N 10-2/4440-р "О государственном кадастровом учете земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, пр. Ленина,89", из которого следует, что спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов.

Судами правильно указано, что в данном случае, общество обратилось с заявлением в орган кадастрового учета с заявлением о внесении соответствующих установленных сведений относительно категории земель.

При разрешении спора судами принято во внимание, что решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2011 N 36 утвержден генеральный план города Кемерово, которое опубликовано в приложении "Вестник Кемеровского Совета народных депутатов" в газете "Кемерово" N 26 от 01.07.2011.

В этой связи, суды указали, что в силу положений статей 83, 84 Земельного кодекса Российской Федерации с момента опубликования в органе местного издания решения об утверждении генерального плана города Кемерово, следует считать установленной категорию земель.

Суды, исходя из того, что генеральный план является правовым актом - основанием для установления границ города и одновременно для перевода земель иных категорий расположенных в черте города, в земли населенных пунктов, установив, что спорный земельный участок согласно генеральному плану входит в границы муниципального образования город Кемерово, пришли к обоснованному выводу, что перевода спорного земельного участка в категорию земли населенных пунктов в соответствии с действующим законодательством не требовалось, представленные обществом с заявлением документы подтверждали факт отнесения спорного земельного участка к землям населенных пунктов, следовательно, оснований для приостановления осуществления кадастрового учета и последующего отказа в кадастровом учете не имелось.

При таких обстоятельствах суды, посчитав, что оспариваемые решения органа кадастрового учета нарушают права ООО "Агентство ежедневных новостей" на осуществление кадастрового учета спорного земельного участка, правомерно удовлетворили заявленные требования.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают законность выводов судов, были предметом рассмотрения и оценки в судах первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о неправильном применении норм материального или процессуального права.

Судом кассационной инстанции не установлено нарушений, определенных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве оснований для отмены обжалуемого постановления суда апелляционной инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 24.08.2012 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2012 по делу N А27-8018/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Бушмелева

Судьи

Н.В. Орлова В.В. Тихомиров