Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27 марта 2013 г. N Ф04-624/13 по делу N А27-13790/2012

г. Тюмень

27 марта 2013 г.

Дело N А27-13790/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 марта 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Беловой Л.В.

судей Ильина В.И.

Шабалковой Т.Я.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росприроднадзора по Кемеровской области на решение от 08.10.2012 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Обухова Г.П.) и постановление от 17.12.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Журавлева В.А., Колупаева Л.А., Усанина Н.А.) по делу N А27-13790/2012 по заявлению открытого акционерного общества "Северо-Кузбасская энергетическая компания" (650000, г. Кемерово, ул. Кузбасская, 6, ИНН 4205153492, ОГРН 1084205006600) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области (650000, г. Кемерово, ул. Ноградская, 19А, ИНН 4207052250, ОГРН 1024200680723) о признании недействительным предписания.

Суд установил:

Открытое акционерное общество "Северо-Кузбасская энергетическая компания" (далее по тексту - ОАО "СКЭК", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области (далее по тексту - Управление Росприроднадзора по Кемеровской области) о признании недействительным предписания от 10.04.2012 N ВЗН-083/12.

Решением от 08.10.2012 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 17.12.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление Росприроднадзора по Кемеровской области просит обжалуемые судебные акты отменить, заявитель указывает на отсутствие у Общества согласованного в установленном порядке проекта эксплуатации участка недр; на временное согласование до 2008 года проекта эксплуатации недр.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "СКЭК" просит оставить решение от 08.10.2012 и постановление от 17.12.2012 без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций при принятии обжалуемых судебных актов норм материального и процессуального права, не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения плановой проверки Управление Росприроднадзора по Кемеровской области установило невыполнение Обществом условий лицензий, выданных на пользование недрами, а именно пункта 4.7 условий лицензии КЕМ 01437 ВЭ, пункта 4.10 условий лицензии КЕМ 01438 ВЭ и пункта 4.10 условий лицензии КЕМ 01439 ВЭ о разработке и согласовании проекта эксплуатации участка недр.

Из акта проверки следует, что Обществом предоставлен проект эксплуатации участка недр водозабора ООО "Березовский городской водоканал", г. Кемерово, 2006 г. (участки недр "Октябрьский", "Каменский", "Березовский", "Южный"), не согласованный в установленном порядке.

В связи с этим Обществу выдано предписание от 10.04.2012 N ВЗН-083/12 по устранению выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензии на пользование недрами; Обществу предписано согласовать в установленном порядке проект эксплуатации участка недр водозабора ООО "Березовский городской водоканал", г. Кемерово, 2006 в срок до 15.09.2012.

Считая предписание не законным, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой и апелляционной инстанций пришел к выводу, что проект эксплуатации участков недр согласован в установленном порядке; в настоящее время не предусмотрен в качестве самостоятельного документа - проект эксплуатации участка недр.

Кассационная инстанция, оставляя судебные акты без изменения, исходит из следующего.

Для признания недействительным предписания Управления Росприроднадзора по Кемеровской области необходимо наличие двух условий: несоответствие такого предписания закону или иному нормативному акту и нарушение этими предписанием прав и законных интересов Общества.

Обществу предписано согласовать в установленном порядке проект эксплуатации участка недр водозабора ООО "Березовский городской водоканал", г. Кемерово, 2006 в срок до 15.09.2012.

Проект эксплуатации участка недр водозабора ООО "Березовский городской водоканал" (участки недр "Октябрьский", "Каменский", "Березовский", "Южный") разработан в 2006 году в рамках лицензий КЕМ 00993 ВЭ, КЕМ 00997 ВЭ, КЕМ 00998 ВЭ и согласован в установленном порядке в 2006 году Территориальным управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области и Управлением по недропользованию по Кемеровской области.

Факт согласования проекта эксплуатации участка недр водозабора ООО "Березовский городской водоканал", также подтверждается письмом Кузбасснедра от 17.05.2012 N 12-5/1608.

Положения статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", пункта 20 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 06.06.2003 N 71, не содержат требований о согласовании проекта эксплуатации участка недр на какой-либо период либо о повторном согласовании.

Взамен лицензии КЕМ 01437 ВЭ, срок действия которой истек 31.03.2012, Обществу выдана лицензия КЕМ 01649 ВЭ, не содержащая условия о согласовании проекта эксплуатации участка недр водозабора ООО "Березовский городской водоканал", г. Кемерово, 2006.

Суды обеих инстанции пришли к правомерному выводу о том, что проект эксплуатации участка недр водозабора ООО "Березовский городской водоканал" был согласован Обществом в установленном порядке с соответствующими органами, при этом ни лицензией, ни нормативными актами не установлена обязанность Общества повторно согласовывать проект эксплуатации участка недр, предписание Управления Росприроднадзора по Кемеровской области обоснованно признано недействительным.

В кассационной жалобе Управление Росприроднадзора по Кемеровской области ссылается на постановление Правительства от 03.03.2010 N 118 "Об утверждении положения, о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрам", согласно которому по результатам рассмотрения проектной документации комиссия принимает решение о согласовании проектной документации или о мотивированном отказе в согласовании проектной документации.

Данная ссылка подлежит отклонению, так как указанное постановление не содержит норм, обязывающих согласовывать проектную документацию, которая прошла ранее согласование.

Заявитель ссылается на статью 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1, в редакции Федерального Закона от 18.07.2011, в соответствии с которой технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Данный довод отклоняется судом кассационной инстанции, так как новая редакция указанной статьи не содержит указания на обратную силу.

Изложенные в кассационной жалобе доводы в целом направлены на переоценку установленных обстоятельств дела и представленных доказательств, которые исследованы арбитражными судами и получили соответствующую оценку.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 08.10.2012 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 17.12.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-13790/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Белова

Судьи

В.И. Ильин Т.Я. Шабалкова